从出土简牍看汉初津关制度

张 玥

津关之设始自西周，春秋战国时期各诸侯国多在国土的险要之处与交通要道设置津关，如楚国平靖关、武胜关，秦国临晋关、峣武关，赵国的雁门关、土门关，燕国居庸关等，汉初延续了这一制度。

一、汉初津关设立的目的

汉朝建立之后，为了尽快恢复与发展经济，稳定社会，朝廷修复、新建了许多津关，以期营造良好的政治环境。其具体目的主要体现在以下两个方面：

1.加强对诸侯国的限制

高帝刘邦有鉴于秦亡的教训，认为秦朝不实行同姓分封是灭亡的重要原因，故而变秦之单一郡县制为郡国并行制。“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”大封同姓是为了巩固王朝统治、使诸侯国拱卫汉庭。因此赋予诸侯的权力很大，诸侯所获赋税除献赋外不需要上交中央，诸侯国官员御史大夫以下均由诸侯王自行任免，诸侯还有很强的军事力量。但诸侯王国在稳定刘汉江山的同时，也成为国家长治久安的潜在威胁。汉初，朝廷将国家划分为五十多个郡，而“汉独有三河、东郡、颖川、南阳，自江陵以西至蜀，北自云中至陇西，与内史凡十五郡”，剩余的全部被诸侯占有。为了避免诸侯坐大，危害中央统治，朝廷采取了一系列的措施，津关制度在这方面发挥了重要作用。为了限制各个诸侯军事力量的发展，对于马匹交易严加控制。《二年律令·津关令》规定：“相国上长沙丞相书言，长沙地卑湿，不宜马，置备不缺一，未有传马，诸得买马十，给置传，以为恒。相国、御史以闻，请许给买马。”诸侯想要在朝廷直辖区域购买马匹是需要向中央政府申请批准的，否则会被视为犯禁，在一定程度上限制了诸侯势力的不断增长，减轻了其对中央政权的威胁。

2.强化对边地少数民族控制

汉初国力虚弱，边地少数民族成为国家的严重威胁，北方匈奴最为强大。甚至在高帝时“冒顿纵精兵四十万骑围高帝于白登”，刘邦最终向冒顿单于阙氏赠送财物才得以脱困。为了缓和与匈奴的关系，刘邦从娄敬之计与之和亲，但匈奴仍不时入侵汉朝边境。诚如《汉书·匈奴传》所载：“自中国尚建关梁以制诸侯，所以绝臣下之觊欲也。”地处于南方的越族、夷族、蛮族也一直是汉王朝的重要威胁，多次由于物资匮乏向中原王朝发起劫掠。曾为汉朝官员的赵佗道：“自尊号为南越武帝，发兵攻长沙邑，败数县而去。”因此为了降低边地少数民族的侵扰危害，加强对边疆地区的控制，朝廷设置的津关，一定程度上实现了进可攻退可守，强化了对边地少数民族的控制。

二、津关制度所管控的流通资源

汉初统治者实行《津关令》，以法律形式规定了国家在津关严格管控的资源，主要有以下几个方面。

1.对黄金、铜及其制品的控制

汉初，黄金作为贵金属在市场上流通，铜作为兵器、钱币的制造资源，对于国家的稳定发展起着重要作用。因此，通过津关控制黄金、铜资源的流通，最大限度地将其留在朝廷控制区，有利于安定社会秩序、维护中央统治。《二年律令·津关令》规定：“制诏御史，其令扜〈扞〉关、郧关、武关、函谷关、临晋关，及诸其塞之河津，禁毋出黄金，诸奠黄金器及铜。”可见，汉初的《津关令》以法律的形式明确规定黄金、铜及其制品不可随意出关，黄金、铜及其制品想要入关，也要求守关人员在名籍上登记，之后携带出关时还需要用出入关名籍来核对，核实无误之后，相关人员与物品才能出关，违反《津关令》的行为会受到严重的处罚。

2.限制马匹的贸易

马匹在交通和战争中起着重要作用，是国家需要严格把控的物资。“天水、陇西、北地、上郡与关中同俗，然西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶。”关中及其邻近地区向来是畜产丰硕之地，而关东地区的马匹资源相对紧缺，这是朝廷相对于东方诸侯的战略优势。限制马匹的自由贸易无疑能最大限度保持朝廷对诸侯的优势，增强对诸侯的控制能力,为此《津关令》规定：“禁游宦诸侯及无得出马关。”在西汉初年，朝廷对马匹出入关限制非常严格，各个诸侯国轻易不能在中央统治区域内买马，以此来保证中央朝廷的政治和军事优势。同时也有民众出入津关之时不能私自进行马匹贸易的规定。“禁民毋得私买马以出扜{扞}关、郧关、函谷关、武关。”即使可以进行马匹贸易，也需要相应的名籍和文书，提供马传让守关人员审查核实。“为致告津关，津关谨以藉（籍）、久案阅，出。”中央朝廷为了全方位防止马匹流入诸侯王国，对官方马匹贸易也是设限诸多，朝廷官方人员想要出关购买马匹需要将“致”提交给关隘，“为质（致）告居县，受数而籍书，”需要津关的守关人员按照官马进行登记入籍之后，才能允许官员出入津关进行马匹交易。“诈伪出马，马当复入不复入，皆以马贾（价）讹过平令论，及赏捕告者。津关吏卒、吏卒乘塞者智（知），弗告劾，与同罪；弗智（知），皆赎耐。”统治者亦明令处罚方式，对于弄虚作假者严厉惩处，买卖马匹的人员亦是同罪，津关守关人员也会受到处罚，实能体现朝廷对限制马匹流通的重视程度。

3.强化对流动人口的管控

从秦末到西汉初年战乱频繁、社会秩序混乱不堪、自然灾害多发，平民百姓流离失所者。“汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。”流亡民众为了生存下来，甚至出现人食人、易子而食的现象，居无定所的百姓也成为社会安定的严重威胁。因此将百姓固定在相应的土地上，限

制其流动成为朝廷稳定统治的重要任务。人口是专制社会重视的资源之一，作为农业经济为主的汉朝，正是对民众管控严格之时，津关的设置对于稳定国家局势有着积极作用，可以防止汉民叛逃诸侯国。在《二年律令·津关令》中规定：“越塞兰关，论未有口，请兰出入塞之津关，黥为城旦舂；越塞，斩左止为城旦；吏卒主者弗得，赎耐；令、丞、令史罚金四两。”很明显，统治者通过津关对民众实行严格的控制，私自越过津关者会受到肉体和精神的双重惩处，而政府的津关守关人员若不能忠于职守也会被处以惩罚，可见对人口管控之严。

三、汉初津关设置的影响

津关制度是汉初统治者根据国家实际情况实行的，对当时社会形势与后世都带来了深远影响。

1.积极影响

汉初的津关制度是在总结前代经验教训的基础之上推行的。在专制集权的社会中，各种资源都是国家需要统筹的，不论是金属资源还是人口流动，都是关系到国家发展的重要力量，也是中央政府所重视的。汉朝建立之初，民不聊生、经济萧条，要想更好地恢复社会经济生产，国家就需要将人口尽可能控制在土地之上，并对各种资源进行统筹规划管理。朝廷严格贯彻津关制度，通过津关来限制重要资源的流通，为朝廷所控制的区域经济恢复与发展发挥了重要作用，一定程度上实现了人尽其才、物尽其用的功能。朝廷实力的增强，也形成了对地方诸侯与边地少数民族的相对优势，使得朝廷的控制能力有所加强，并且一定程度上形成了强干弱枝的局势，对于汉初的政局稳定、经济的发展的增强起到了重大作用。

2.消极影响

设置津关的一个重要原因是防备分封的诸侯国和边地少数民族，管控重要资源向上述地区流动，限制诸侯国与少数民族的发展。但津关制度的严格实行，也削弱了国家的凝聚力与向心力，使得中央与地方之间的矛盾冲突加剧。对诸侯国、边境少数民族在军事、政治、经济方面的严格管控，看似是对王国的削弱，实则加重了诸侯国的反抗、怨怼之心，对边地少数民族的过度防备，使得其对中央政府的依附力被削弱，制约了国家与民族认同感的增强。因此，津关的设置人为地割裂了汉朝各部分间的紧密联系，不利于各地区间经济文化交流的实现，汉朝初年多次出现的诸侯叛乱与边地少数民族的袭扰，从事实上证明了津关制度的负面影响。

结语

汉初实行的津关制度，与国家社会稳定、经济发展、民族关系息息相关，设立的津关在北方防范匈奴、南方防范越族、关东防范诸侯国，可谓是设置全面。就当时的国家形势来说，津关在军事、政治、经济方面起到了重要作用，利用马匹、铜等战略资源发展壮大了军队，利用众多人口、黄金发展了农业经济，利用关税发展了国家财政。因此，国家利用自己的山川地理形势来设置津关，维护了国家安全、维持了政权的稳定，为国家的长治久安作出了重要贡献。但津关设置后，统治阶级的内部矛盾也是不断加剧，外部侵扰不断，国家后期社会不够安定。总而言之，津关制度对汉初各个方面带来的积极作用是大于消极影响的，不仅是对前朝的承继，也是对后世的借鉴。