在中国邮政助力农民合作社高质量发展交流活动上的讲话

中国邮政助力农民合作社高质量发展，是贯彻落实习近平总书记关于要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，把小农户引入现代农业发展大格局的重要指示精神和党中央关于推进农民合作社高质量发展重要决策部署的一项重大举措。这项工作启动以来，取得了重要的阶段性成果，这次活动主要任务是展示工作成果，总结做法成效，推介典型经验，进一步深化双方合作。这既是经验交流活动和工作推进活动，也是对社企对接工作进行再动员再部署。社企对接工作启动以来，邮政系统的同志做了大量细致工作，体现了邮政不忘初心、牢记使命的政治担当，体现了邮政服务“三农”的情怀和社会责任，体现了邮政锐意进取、激励革新的精神。首先，我代表中央农办、农业农村部，向全国邮政系统的同志们在推进农民合作社高质量发展、服务“三农”方面做出的努力表示感谢，对社企对接合作取得的重要阶段性成果表示祝贺。

刚才，杨洪波副省长作了热情洋溢的致辞。四川省、广东省作了交流发言，邮储银行陕西省分行介绍了惠农惠社的经验做法，四川省汉源县、安徽省砀山县、云南省宾川县讲了他们做好农村工作、服务农民的实践做法，讲得都很实，也很有特色，值得各地学习借鉴。刘爱力董事长的讲话，全面总结了邮政系统对接服务农民合作社的工作成效，对下一步工作做出全面部署，站位高、思路明，提出的举措操作性强，听后很受启发。特别是刘爱力董事长提出中国邮政要发挥三个作用，即连接中央顶层设计和基层实践落地的桥梁作用、联通政府“三农”政策和农村实践的通道作用、引领新型农业经营主体发展的支撑作用，我完全赞同支持。下面，我就进一步深化农业农村部门和中国邮政系统的合作，更好服务农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农村创新创业主体，深入推进社企对接工作，讲两点意见。

一、充分肯定中邮集团对接服务农民合作社取得的重要阶段性成效

农业农村部与中国邮政集团合作推动农民合作社高质量发展，是双方经过认真研究、充分沟通做出的重要决定，是促进农民合作社高质量发展的创新性工作举措。自2018年双方合作启动以来，各级农业农村部门和邮政系统加强合作，围绕农民合作社发展需求，创新工作方法，积极推进邮政优势业务落地落实，取得良好成效，呈现四个方面特点：

一是合作范围由试点向纵深推进。我们采取先试点后推广、先局部后整体的渐进式推进模式，试点成效逐步推开。目前，有30个省（区、市）、计划单列市的农业农村部门与当地邮政公司签订了合作协议，制定实施方案；19个省份建立了农邮系统工作协调小组或联络对接团队，采取信息共享、行业通报、定期会商、培训座谈等多种方式，初步构建起上下联动、合力推进的工作机制。江苏省农业农村厅与邮政公司签订合作协议，全省13个设区市、54个县（市、区）农业农村局均与属地邮政分公司签订合作协议，基本实现农邮合作省域全覆盖，省邮政还承接了省农民合作社联合会的运营工作。福建省以古田县试点为中心，打造5个省级试点县，辐射其他地区，形成“1+5+N”的惠农项目全面推进格局。四川省委省政府对这项工作高度重视，省委农办、省农业农村厅和邮政系统深入合作，联合召开现场推进会，把汉源县的试点经验快速复制到70个县（区）。

二是服务重点由单体农民合作社单环节服务为主向多元主体全产业链协同服务推进。农邮合作坚持问题导向和目标导向，从农民合作社产销、流通、品牌、融资等单环节发展需求切入，充分挖掘邮政系统资源优势，打造集农村电商商流、物流、资金流的综合信息业务平台，逐步构建起面向各类新型农业经营主体，农业产业链、供应链、服务链全环节嵌入、全业务协同的支持服务体系。邮政系统有综合物流网络、健全的农村金融服务体系、农村电商平台三大优势，多业态、多场景、多渠道的要素资源禀赋是其他企业难以匹敌的。农邮合作始于助力农民合作社高质量发展，实践中合作内涵逐步拓展到家庭农场、普通农户及农业上下游产业链。邮政部门围绕农民合作社等新型农业经营主体的生产经营全过程，提供集支付结算、寄递、仓储、物流、电商、贷款、保险于一体的综合服务方案，打造“农邮通”农资配送平台，开发“云邮站”线上销售渠道，开通邮政生鲜高铁邮路，推出“惠农小额合作贷”，逐步形成了覆盖全产业链的服务支撑体系，再造了邮政为农服务体系。

三是探索出“政府+邮政+农民合作社+其他新型农业经营主体+上下游企业”的多主体为农服务新模式。我们注重顶层设计与基层创新的有机结合，把顶层设计的框架性、方向性、引领性作用贯穿惠农合作全过程，签署《共同推进农民合作社质量提升合作框架协议》，开启全面惠农合作，在此基础上细化实施方案，确定了优惠信贷、专属保险、惠农邮递、电商促销等重点任务，创设惠农合作项目，联合召开启动会和现场会，为基层创新指明了方向。各地农业农村部门与邮政系统密切协作，结合当地实际，丰富服务内容，创新服务模式，探索出各具特色的惠农合作模式。四川省推出“六免六惠六专属”的“十八般武艺”惠农礼包，并按需提供12项惠农增值服务，“中邮惠农”APP线上纯信用贷款10分钟就可以完成审批放贷。山东省委省政府高度重视邮政深度参与乡村振兴，将农邮合作融入农民合作社生产经营全环节，开发出“苹果改良贷”“樱桃贷”，省农担提供担保费减半和3.175%贷款贴息政策，为打造乡村振兴齐鲁样板创造经验。陕西省推进政银合作、银担合作，开发“核桃贷”撬动农民合作社贷款1000万元。河南省立足“洛阳牡丹”“信阳毛尖”等地方特色产业，依托农民合作社等主体，打造线上线下销售平台，强化品牌宣传，整体提升产业竞争力。农业农村部门和中国邮政合作打造优势农产品基地，在优势特色农产品、一村一品、一县一业、农业产业强镇建设等方面与“邮政农品”品牌对接。有的地方把邮政纳入农村电商综合示范县建设，邮政参与承担建设任务，探索出创新邮政服务“三农”体系、服务乡村振兴的新路子。

四是通过开展走访活动，问需于社，夯实了工作基础。以农民合作社示范社为重点，到今年8月底，邮政系统联合农业农村部门实地走访了32.14万家农民合作社、28.56万个农户和家庭农场，采集生产经营信息，了解发展需求。广东、贵州等省实现县级以上示范社实地走访全覆盖，福建省走访采集1.1万家农民合作社、4150个家庭农场、4.7万户农户信息，四川省走访建档1.79万家农民合作社、5026个家庭农场、5.77万户农户。各级示范社成为邮政服务深入农业农村市场的优质客户群，成为惠农合作业务的首批用户。实地联合走访这项工作做得好，实现了邮政系统源头获得客户、了解客户需求、建立基础数据库、夯实工作基础，打通了邮政服务农民合作社、家庭农场、普通农户的最后一公里，同时也是践行群众路线、真情服务“三农”的重要举措。以实地走访的信息采集共享为基础，搭建起农民合作社、家庭农场、普通农户的信息平台，延长了农业农村部门的手臂，有助于农业农村部门进一步掌握新型农业经营主体的发展动态，为开展日常监管和规范提升工作提供重要参考，有助于提升基层社会治理能力和水平，使我们的工作更接地气。

中国邮政始终是服务“三农”的一支重要力量，为适应农业农村发展新需求，升级再造为农服务体系，打造邮政惠农全服务链，两年来，农邮系统惠农合作取得良好成效，实现了邮政获客、农民获益、政府获赞的多赢效果。据不完全调度统计，信贷保险方面，邮储银行提供惠农合作社贷款达28.3亿元，单户贷款额度最高达3000万元；中邮保险为农民合作社及其成员提供近158亿元的专属团体保险和个人保险风险保障。电商销售方面，探索出“邮乐购+原产地产品+农民合作社”运营模式，开展线上线下产销对接，农民合作社通过邮政平台销售农产品达20.7亿元。寄递业务方面，实行“大社直派车、中社上门取、小社定点收”，制作“标准箱”，优化寄递流程，保障了农民合作社产品发运时限，农民合作社通过邮政寄递达4.15亿件。

二、进一步把社企对接合作引向深入

习近平总书记十分关心、高度重视农民合作社事业，党的十八大以来，对农民合作社发展多次作出重要指示。7月22日，习近平总书记在吉林省考察调研时指出，要积极扶持农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式，总结经验，不断推广，把合作社办得更加红火。习近平总书记的重要指示，深刻阐明农民合作社的重要作用和发展方向，是我们做好农民合作社工作的根本遵循。我们要认真学习、深刻领会，关键是抓好落实落地，让广大新型农业经营主体感受到政策阳光，感受到社会各方面的服务力度。

把小农户引入现代农业发展格局，离不开农民合作社、家庭农场和专业化社会化服务组织，离不开中国邮政等大型企业发挥作用。习近平总书记反复强调要把小农户引入现代农业发展大格局。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对把小农户引入现代农业发展格局作出全面安排。“大国小农”是我国的基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田，是我们要长期面对的现实。把一家一户的农民引入现代化轨道，需要构建包括农民合作社、家庭农场和专业大户在内的现代农业经营体系，用新的更优要素替代传统要素。目前，全国农民合作社超过220万家，家庭农场突破100万家，但发展基础依然薄弱，还存在“小散弱”的问题，在现代农业经营体系顶层设计上，迫切需要专业化服务组织尤其是像中国邮政这样的大型企业更好发挥作用。把农民合作社办得更加红火，要增强农民合作社为农服务的能力，加强内部规范化管理，探索出更多好的发展模式，加大政策支持。经国务院同意，中央农办、农业农村部等部门和单位联合制定了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》。同时，也正在研究进一步发展壮大农业社会化服务组织的具体政策。数以百万的农民合作社和家庭农场都可以成为中国邮政的源头客户，中国邮政在促进新型农业经营主体发展、助力农业现代化、把小农户引入现代农业发展大格局方面大有可为。

从社企合作实践看，用好社会各方面力量支持农民合作社发展，是促进农民合作社质量提升行之有效的路子。中国邮政集寄递、金融、电商等业务于一体，长期深耕农业农村，业务贴近农民，有健全的网点布局、强烈的社会责任、良好的群众口碑，在支持农民合作社等新型农业经营主体发展的能力和条件方面，都具有明显的优势条件。希望双方加大力度，以助力农民合作社高质量发展为切入点，进一步放大合作成果，共同把合作引向深入。

一要加强组织领导，形成工作合力。农业农村部门要积极与邮政系统加强沟通联系，建立健全服务对接机制，共同研究合作方式，发挥在政策指导、信息交流和示范社推荐等方面的行业优势，把社企对接引向深入。农民合作社质量提升整县推进试点县要将社企对接作为推进试点工作的重要内容，先行一步，加大工作力度，实化对接服务举措，务求实效。

二要深化合作内容，创新服务方式。各地农民合作社的产业门类、经营规模、发展水平各有差异，对服务的需求也多种多样。社企对接要因地制宜、因社因客户施策，提高对接服务的精准度和针对性，切实帮助新型农业经营主体补短板、强能力。近年来，农业农村部出台政策支持农民合作社等新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，中央财政农业生产社会化服务项目采取购买服务的方式支持服务组织。要进一步研究优化政策，让更多主体参与到服务农民中来。各级农业农村部门要与中国邮政在农业农村大数据、农村信用体系建设等方面加强合作。比如宁夏固原邮储银行对一个贫困村在10年内发放2000笔贷款、贷款金额近1亿元，支持贫困村养牛养羊，采取“党支部+村委会+邮政+农户”模式，由党支部和村委会对每个农户的信用把关，没有发生一笔坏账。通过基层党组织参与和政府支持，掌握农户信用状况，建立健全准确的农户信用状况数据库，这对破解农户贷款难可以发挥重要作用。邮储银行要围绕特色产业发展，开发适应新型农业经营主体需要的新型金融产品，探索利用信用贷款、土地和房屋经营权贷款、农产品期权贷款等多种方式，拓展信贷业务，让农民融资更加便利、更加优惠，共同推动邮政普惠金融产品和服务创新。对于电商平台下沉农业农村市场，要力争上行下行，上下都行，关键是上行；买好卖好，买卖都好，关键是卖好。要利用电子商务加大对农民合作社的品牌推介和产品营销推广力度，为农民合作社提供差异化物流订制服务，便利农产品上行。各级农业农村部门要主动与邮政系统对接，充分运用“惠农服务平台”的信息归集共享，为社企对接服务创造条件，提升监管水平。

三要进一步优化社企对接，协调加大对社企合作的支持力度。要强化政策支持，在农村电商发展、建设用地指标等方面加大支持力度。要建立更加完善的政策机制，鼓励邮储银行在提供普惠金融服务方面发挥更大作用。要采取边推进、边总结、边完善、边推广的办法，总结提炼好经验好做法，加大推广力度。

中国邮政提出扶持农业、扎根农村、服务农民的决心不变，我坚信沿着这条路子走下去，中国邮政一定既能够更好地服务农民，又不断发展壮大自己。希望通过农业农村部和中国邮政的合作，不断开创农民合作社事业发展新局面，为乡村全面振兴作出新的更大的贡献。