政府定价成本监审存在的问题和对策

张敬琴

摘要：政府进行成本监审工作是为了提高对行业市场垄断行为的有效管控，我国监审工作的起步时间相对较晚，在制度和政策方面存在诸多不足，导致监管作用难以有效发挥。对此，本文对政府定价成本监审工作中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，希望为政府定价成本监审相关工作人员提供参考意见。

关键词：政府;定价;成本监审;问题

引言

为确保政府定价的科学性，约束企业的成本以及维护消费者的合法权益，我国深入开展并持续推进了政府定价成本监审工作。随着全面依法治国政策的实施普及，定价成本监审工作越来越受到政府及消费者的重视，其监审范围也在不断扩大，因此其所面临的问题逐渐凸显，政府为了切实做好定价成本监审工作就需对出现的问题进行处理，充分了解问题发生的原因，积极探索有效的对策，让成本定價监审的作用发挥到最大。

一、定价成本监审的重要性

成本监审工作本身具有一定的政治性特征，开展定价成本监审工作的重要性主要表现在三个方面：其一，通过成本监审可以提高政府定价的科学性，价格的制定是以成本为基础的，以往对行业价格的管理中部分管理部门缺乏对垄断行业或不当竞争企业的严格控制，导致价格制定与实际不符，影响价格的合理性。而通过开展成本监审工作，政府可以较为全面的了解经营产品的实际成本，而且在制定价格时会将市场供求、经济政策等因素考虑在内，有效提高了价格的合理性、科学性。其二，通过成本监审可以进一步规范政府的定价行为，成本监审工作的开展不仅是对消费市场的管控，同样对政府行为也具有一定的约束作用，首先在对成本监审目录进行确定时就需要对经营产品的成本进行监审，之后的定价听证会以及定价决策阶段同样也需对产品成本进行成本监审，这样一来从政府定价的初始一直到结果的确定都构成了对政府定价行为的有效规范。其三，通过成本监审能够有效约束经营者的成本，垄断企业在行业中很少受到竞争的压力，因此其在制定价格时缺乏自我约束力，在成本监审工作的开展过程中，垄断行业能够更加清楚的了解自身的成本责任以及政府的价格监管目标，进而就会加强企业内部的管理，控制经营产品的成本消耗，从而实现对价格的合理控制。

二、政府定价成本监审中存在的问题

（一）成本监审人员缺乏专业素质

当前在政府定价成本监审工作的开展过程中部分工作人员专业素质不够完善，专业水平不够高，导致成本监审工作的准确性、合理性难以得到有效保障。定价成本监审工作对专业性要求比较高，通常要求工作人员必须具备成本会计、税法以及其他相关法律等方面的基础知识，除此之外还必须具有操作计算机信息技术的能力，对于文字表达能力也具有一定的要求。然而由于部分工作人员的责任心不强，对业务知识没有学习动力，再加上对于成本的核算经常脱离实际仅凭借经验进行，导致政府定价成本监审工作的权威性以及合理性被大大降低。

（二）监审制度不够健全

现行的法律条款中对成本监审工作缺乏具体、详细的管理规定，一些经营者正是基于对法律空隙的利用而经常做出超出法律限制的行为，如向政府提供虚假的成本资料或者根本就忽视政府的强制性拒不提供成本信息等，针对这些行为缺少具体的处罚措施，而且部分经营垄断企业会依仗自身的垄断地位对政府部门施压，导致政府定价成本监审工作遭受越来越多的阻力。另外，由于监审制度的不健全，政府的部分价格主管部门在对定价成本监审工作中的档案进行管理时也常出现问题，一些档案的归整存放过于混乱，对相关人员的使用造成诸多不便，并且也会对其检查考评工作以及成本监审质量造成不利影响，档案的缺失或者资料获取错误都会降低整个成本监审工作的效率。

（三）经营者不配合政府定价成本监审工作

政府部门对价格开展成本监审工作是符合国家规定以及消费者权益的，但是在实际工作中一些企业经营者对政府的成本监审工作认识不清，没有认识到政府定价成本监审工作的强制性和严肃性，没有充分了解这部分相关的法律知识，进而就常常出现政府部门和经营者之间沟通失衡的问题，继而引起经营者不配合政府监审工作的现象。一方面当政府价格主管部门向企业的财务人员询问成本资料时其工作人员表现出推诿拖拉的现象，并为相关部门提供虚假的成本资料，为政府的定价监审工作增添困难，此外还有一些企业没有按照相关规定及时对经营成本核算规则进行革新调整，尤其在垄断企业中人为的提升成本，让消费者承担成本耗费，导致政府定价成本监审工作无法顺利推进。

三、政府定价成本监审的对策

（一）加强工作人员的专业素质

为了进一步提高政府定价成本监审工作的质量和效率，应不断加强相关工作人的专业素质，构建一支专业水平更高的工作队伍。政府价格主管部门的领导层应强化对工作人员的管理意识，定期组织成本监审人员开展交流学习活动，对其开展多样的培训工作，增加成本监审人员对监审工作重要性的认识，以及不断提高工作人员的专业能力和素质水平，为之后的定价成本监审工作提供稳定的能力支撑。对于成本监审工作人员还需强化业务知识的实践检验，不定期的抽查工作人员对成本会计、法律法规等内容的掌握情况，或者也可以制定相应的奖惩制度，对考评优秀的人员给予奖励，从而促使成本监审人员之间形成良性竞争，不断提升自身的业务能力，激发其成本监审工作的热情。

（二）建立完善的成本监审制度

对于政府定价成本监审工作，首先，应制定严格、具体的法律法规，对成本监审工作中可能会涉及的所有可能事件都做出相应的规范，提高法律对工作人员以及经营者行为的约束效力。其次，政府价格主管部门应做好内部制度建设，严格规范定价程序，不仅要做好定价前的监审工作，而且还要组好定价过程中的动态监审以及定价之后的跟踪监审工作，落实全过程成本监审任务，确保掌握全面的价格信息。此外，政府还需构建健全的成本监审协作制度，明确成本监审工作人员各自的职责和权力，与其他部门之间、与经营企业之间建立有效的沟通，以便之后成本监审工作的有效开展，同时还应与媒体之间建立联系，及时对社会公布价格成本信息，保证政府定价成本监审工作的透明度、公开度，接受消费者的共同监督。

（三）依法约束经营者的行为

成本监审工作对政府、对经营企业以及对消费者而言都是非常重要的一项工作，成本监审人员的根本职责就是为了维护消费者的合法权益针对企业经营者不配合政府成本监审工作的行为，应从法律角度对其进行约束，为经营者或者其财务人员普及相应的法律规定以及法律的严肃性，使其认识到政府定价成本监审工作的重要性以及必要性，从而促使企业经营者认真履行其提供成本信息数据的义务，提高信息资料的准确性，此外还能够有效约束企业经营者严格依照法律规定采用最新的成本核算方法记录账目信息，减少不合理定价问题的发生率。

结束语

综上所述，成本监审工作是维护消费者合法权益、稳定行业市场的重要措施，政府定价成本监审工作中尚存在一些人员、制度等方面的问题，影响政府价格主管部门成本监审工作的顺利进行，也影响成本监审工作的质量和效率，对此政府相关部门应提高对这一工作任务的重视，不断提升工作人员的专业能力，完善成本监审制度，遵照法律规定开展工作，认真解决定价成本监审工作中的问题，为科学、合理价格的制定提供有力保障。

参考文献：

[1]   罗文.新时期加强民生领域价格成本监审的意义及建议[J].福建金融管理干部学院学报，2019（03）：34-38.

[2]   范群鹏，于晓可.政府定价成本监审存在的问题与措施初探[J].农村经济与科技，2018，29（19）：165-166+170.

[3]   孙伟，魏嘉希，段建强.政府价格监管中的成本信息公开：现状、问题与对策[J].价格理论与实践，2018（05）：29-32.