乡村产业兴旺主要路径的思考

韦晓妍 韦有照

摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，并确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字任务目标。在20字目标任务中，位居第一的是“产业兴旺”，本文充分调研分析乡村现状的基础上，提出了贯彻落实农村基本经营制度、科学布局现代农业生产功能区、构建现代农业产业体系、着力培育现代农业经营体系、健全农业社会化服务体系是乡村产业兴旺的主要路径。

关键词：乡村;产业兴旺;路径

1乡村发展现状

目前我国农业科技进步贡献率超过57.5%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过66%，主要农作物良种覆盖率稳定在96%，农田有效灌溉面积比重达到52%;各类新型农业经营主体已经超过300万家，土地适度规模经营占比达到40%。以上可以看出，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但与实现农业现代化相比仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：

1.1  城乡二元结构没有根本改变。

城乡发展不平衡不协调是我国经济社会发展存在的突出矛盾，城乡发展差距大的状况没有根本扭转。在我國现代化过程中，农业农村农民曾经作出过重要贡献，为全国人民解决温饱问题提供了充足丰富的农产品，转送了大量青壮劳动力，为工业化积累了必不可少的资本，还为城镇化让出稀缺的土地资源。2016年城乡居民人均可支配收入比仍高达2.72∶1[1]。随着每年大量农村人口特别是青壮年劳动力进城务工，随之而来的一些农村空心化、老龄化问题日益突出，有的地方乡村凋敝问题令人堪忧，“谁来种地”的问题仍待破解。

1.2  农业发展动能低下。

当前，我国农业的主要功能仍然是提供农产品。无论是农业生产经营者，还是政策导向，往往比较注重对农产品数量的追求，高产、增产仍然是农业发展的主要动能。传统的不惜资源环境代价、过分追求高产增产的农业发展动能，使我国农业发展的矛盾越来越突出。而多数发展相对滞后的乡村，其产业结构单一，基本上是传统动能驱动的农业为主，农业生产经营者不能增收，经济活跃不起来。

1.3  农业产业功能单一。

传统产业的单打独斗普片存在，在新业态发展上也没能实现融合发展，虽然近年来农村电商、乡村旅游等方面蓬勃发展，但普遍存在层次低、规模小、布局散等问题，还处在碎片化、粗放型发展阶段，迫切需要构建融合发展体系，作进一步提质增效。以上存在的问题，从世界发达国家来看也是雷同，特别是农业经营者高龄化问题十分严重，美国和日本的农业经营者往往都是70多岁的高龄人。乡村没有活力，缺乏投资吸引力，农村空心化和凋敝现象十分普遍。现代化伴随着乡村凋敝是世界多数国家的普遍现象。

2乡村产业兴旺的主要路径

我国随着现代化的不断推进，特别是党的“十八”以来，党中央审时度势，不断强化农业农村工作，成乡统筹发展越来越紧密，农业农村农民面貌正在发生着积极的变化。新的历史时期，要用新的思维，创新发展，在农村产业发展上要重点做好以下几项工作。

2.1  贯彻落实农村基本经营制度。

农村基本经营制度的中心问题是处理好家庭承包和发展集体经济之间的关系，核心是土地制度，直接关系到农民权益、乡村稳定和发展，关系到中国特色社会主义现代化国家建设的进程。一方面，保持土地承包关系稳定并长久不变，有助于农民根据自身实际，选择是否自主经营，即使暂时不经营农业而选择务工，等到需要的时候返乡回乡后仍然能够经营承包地，最大限度地减少现代化给农民带来的冲击和痛苦，符合广大农民的意愿，也有助于调动农民保护耕地的积极性。另一方面，通过完善承包地“三权”分置制度，坚持农村土地集体所有，稳定家庭承包，放活经营权，可以将农村土地流转市场培育起来，实现农村土地优化配置。

2.2  科学布局现代农业生产功能区。

现代农业生产功能区构建，着力点应是加强农业绿色基地建设和标准化建设投入，节约农业资源，重点解决田怎么种和畜禽怎样养的问题。我国一直比较重视高标准农田建设，高标准农田已近10亿亩，这在提高农业抵御自然灾害和农业增效等方面发挥了重要作用。但是，循环农业没有得到应有的重视。在区域布局上，种植业和养殖业分别高度集中，造成农作物秸秆和养殖废弃物不能资源化利用和严重的农业面源污染。生产体系的建立要按照种植业主导产业布局面积及土地可消纳利用系数，规划建设相匹配养殖厂（区）生产规模，从而实现种养有效结合，物资循环利用。现代农业生产体系还需要解决农民滥用化肥农药的难题，还需要让农业资源能够休养生息，这对农业科技创新促进农业标准化生产和资源节约等方面都提出了新要求。

2.3  构建现代农业产业体系。

实现产业兴旺，应在尊重不同乡村资源禀赋的基础上，进一步实现差异化的产业发展。乡村产业兴旺，不是所有乡村产业形态千篇一律。科学规划是可持续发展的基础。规划必须突破“乡村的产业就是农业”，以及“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，要按照自然禀赋与区位优势及传统优势产业，规划构建现代农业产业体系。各地根据各自地理区位、资源禀赋、产业现状，以县域为基本单元统筹做好产业规划布局，形成“一县一规划、一乡一特色、一村一品位”的整体布局。确定农业主导产业，遵循生态优先的原则实施种养结合，实现种养产业实现循环发展，这将通过粮食生产功能区、主要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设发展一产;建设农业产业强镇将是推进城乡融合发展的重要平台。在乡镇建立以当地农产品为生产原料、较大规模的农产品加工核心龙头企业发展二产;因地制宜发展电子商务、休闲旅游、康养产业等新业态，创造稳定的就业创业空间，吸引农民就地就近就业创业创新融合三产;实现农村一二三产业融合发展。

2.4  着力培育现代农业经营体系。

谁来种田和谁来饲养是目前农业农村产业发展亟待解决的问题，然而农村耕地利用碎片化问题依然突出，一家一户一块地小到几分地，大的地块也不超过几亩，也是农业机械化应用的瓶颈，更是农业经营主体“3860队伍”形成的基础，严重阻碍生产力的发展，解决这一问题的主要途径是加快推进土地流转，发展适度规模经营，加快新型农业经营主体培育。近几年来，连云港市赣榆区在特色水果产业园区建设中的做法，得到了有效验证，2013年初，根据赣榆自然禀赋及产业基础，通过广泛调研与论证，规划建设涉及七个镇的特色水果产业园区，在园区建设过程中，围绕主导产业水果规模化、标准化种植为突破口，推进土地流转，培育新型经营主体，使农民合作经济组织、家庭农场、种养大户和农业企业不断发展，已经成为引领赣榆特色水果产业发展的重要力量。实现小农户和现代农业发展有机衔接。通过建立紧密的利益联结机制，让小农户与新型农业经营主体通过要素流动和参与分配等方式分享现代农业发展成果。如土地流转费用由不到200元提高到800元以上;具调查综合分析，新型经营主体每亩果树管理、采收用工费用约1500—2500元，有效带动当地农民致富。

2.5  健全农业社会化服务体系。

农业现代化水平越高，农业社会化服务体系就越健全发达。我们在认识到农村一二三产业融合发展是一种趋势的同时，也必须看到农业产前产中产后不同环节的作业分工越来越细。近年来，我国各地不断涌现的大田托管、联耕联种、代收代清理烘干和代储代加工代销售等专业化服务不断涌现，都是符合经济发展规律的表现。农业社会化服务的发展，不仅有助于新型农业经营主体的培育，而且有助于实现小农户与现代农业发展有机衔接，需要通过农机购置补贴等政策措施加以支持。

参考文献：

[1]   姜长云.推进农村一二三产业融合发展的路径和着力点[J].中州学刊，2016（5）.

[2]   郝丽丽.习近平乡村振兴战略研究[J].河北经贸大学硕士学位论文，2019（5）.

[3]   鲁明月.试论乡村振兴战略中的产业融合之道[J].乡村振兴，2019（10）.

作者简介：

韦晓妍（1978-5）女，汉族江苏省连云港市赣榆区本科助理农艺师，农业推广，连云港市赣榆区金山镇农业技术服务中心.