浅谈加强国有企业工会维权能力建设

曾宇臻

在社会主义市场经济条件下，国有企业逐步建立和完善了现代企业制度，形成了独立自主、自我发展、自我完善的市場竞争主体。现代企业制度的建立和企业的改革发展，使职工与企业形成了利益共同体，企业的发展与职工的命运息息相关。市场经济的发展和完善对企业的经营和管理提出了更高的要求。为了适应市场经济的要求，企业与职工的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化。在当前企业改革发展的进程中，面对企业的种种变化，工会只有及时调整思路、转变工作方法和思想观念，才能做好维权工作。做好维权工作，主要应从以下几个方面入手。

一、坚持以职工为本的维权理念，明确维权宗旨，是加强工会维权能力的建设核心

党的十九大报告强调：“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”工会工作坚持以人为本，就是要坚持职工为本。工会要始终用好工会的维护职工权益之权，做到权为民所用、请为民所系、利为民所谋，始终把工会工作的总要求特别是维权的要求具体地、深入地落实到企业改革发展的源头参与和过程参与的实践中、落实到企业改革发展制定和实施正确的方针政策的实践中、落实到关系职工生产生活、维护职工合法权益的各项工作中。

（一）坚持以职工为本的维权理念，必须明确：维权是工会为职工服务的基本手段，工会干部必须在任何时候任何情况下都把职工群众的安危冷暖放在心头，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋维权之策。要从职工群众最关心，最迫切需要解决的实际问题入手，急职工之所急，想职工之所想，办职工之所需，倾听职工呼声，体察职工情绪，反映职工诉求，关心职工疾苦，为职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

（二）坚持以职工为本的维权理念，必须通过维权和其他工会工作把促进企业改革发展与促进人的全面发展统一起来，关心职工的政治、经济、精神文化方面的需要和权益，关心职工的生存、交往、发展、健康、安全方面的需要和权益，尊重和关心职工的尊严、荣誉等方面的需要和权益。

（三）坚持以职工为本的维权理念，还要求我们坚持维护职工生存权、发展权、自由权和平等权的统一，维护经济、政治、文化的统一，维护实现利益和维护长远利益的统一，维护普通职工群体利益和维护特殊群体利益的统一，促进工会工作特别是维权工作全面、协调、可持续地发展。

二、建立科学的维权机制，促进可持续维权，是加强工会维权能力建设的关键

现代企业制度把所有权和经营权做了分离，把决策权和执行权做了分离，并对党组织、股东会、董事会、管理层等各治理主体的权利、义务和责任做了清楚的界定，保证了企业中各层级的权责明确。企业环境和经济关系、劳动关系将会发生变化，这要求我们努力构建工会组织领导下的立体互动维权机制，在建立健全诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制等方面进行系统的探索和建设，促进工会维权工作的有效开展。

（一）建立和完善职工诉求表达机制，提高沟通和表达得有效性。企业工会要建立和完善职代会制度、厂务公开制度、职工代表巡视制度等沟通和诉求机制，使职工充分表达自己的意志和愿望，发挥职工群策群力的作用，使企业获得了发展的群众基础，使职工维权得到了最深厚的民众推动力，促进了企业发展和职工维权的协调发展。通过提高建制率、落实职代会职权、建立职代会质量评估制度等措施，进一步完善职代会制度，推进平等协商，是企业工会组织和职工在涉及企业发展以及自身切身利益的重大问题上，得以提出主张和表达意见，发挥参与、管理、监督作用。

（二）完善矛盾调处机制和职工权益保障机制，扎实维护职工权益。建立健全劳动争议与矛盾调处机制，通过健全工会组织网络，聘请工会信息员，定期进行矛盾排查分析，对矛盾的苗头早发现、早报告、早调处、把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。在劳资冲突发生以后，工会组织作为职工利益的表达者和维护者，应该积极参与矛盾调处，发挥化解矛盾的润滑剂、稀释剂的作用。完善以“送温暖”工程为重点的工会帮扶机制。完善和细化困难职工生活补助保障机制，加大“送温暖”工作力度。拓展工会帮扶途径，扩大帮扶覆盖面，更好地发挥工会困难职工援助中心的作用，广泛开展生活救助、医疗救助和教育救助等活动，积极推进送温暖工程的经常化、制度化、社会化。

（三）建立和完善维权保障机制，为维权提供组织、人才和财力支撑。为了给工会维权提供更好的组织保证，人才支持和财力保证，提高干部维权水平，增强工会维权的执行力，工会应广泛探索建立企业党工后备干部人才库，党工干部长效培训机制、工会工作考核机制和激励机制，增强工会维权的实力。

三、坚持全面维权，着力推进职工权益落实，是加强工会维权能力建设的意义

工会加强维权能力建设既是理论问题，也是实践问题。当前，随着企业改革发展的不断深化，要求工会认识、遵循和把握客观规律，用符合客观规律的理念和行为，切实履行职工利益代表者和维护者的神圣职责，着重应落实以下几项权益：

（一）坚持发展以职代会为基本形式的民主管理制度，维护职工的政治权益。就是要保证职工群众的主人翁地位，尊重职工群众当家作主的政治权利，建立健全职工代表大会制度和平等协商、集体合同制度，大力推进厂务公开，保障职工的知情权、参与权、监督权，保证广大职工了解和参与企事业单位事务管理，了解和参与企事业单位的民主决策、民主管理和民主监督，实现职工群众对企事业单位工作和领导干部的有效监督。不同经济成份、组织方式的企事业单位，要根据各自特点和实际，进一步健全职代会制度，提高职代会质量，落实职代会职权;进一步健全完善厂务公开制度，推进厂务公开制度化、规范化、法制化，努力做到全公开、真公开、常公开。

（二）建立健全劳动合同和平等协商、集体合同等制度，维护职工的经济权益。一是要帮助、指导职工和企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同;要重点解决私营企业和有雇工的个体经济组织与职工签订劳动合同问题，提高劳动合同的签订率;要加强劳动合同履行、变更、解除和终止等环节的基础管理，保证劳动合同得到有效的履行;要教育和引导职工了解和掌握签订劳动合同的程序、内容、法定条件和标准，提高职工自我维权的意识和能力;要向企业经营管理者宣传《劳动法》《工会法》等法律法规，督促企业规范劳动用工行为，监督企业认真履行劳动合同。二是要认真执行《集体合同规定》，通过建立健全平等协商、履约责任、监督检查制度，不断推进平等协商和集体合同工作的制度化、规范化和科学化。要以工资集体协商为切入点，深化平等协商和集体合同制度，增强集体合同的针对性和实效性，要以非公有制企业为重点，以签订区域性、行业性集体合同为主要手段，推动非公有制企业特别是中小企业全面推行平等协商和集体合同制度，提高建制率，扩大覆盖面。

（三）加强劳动保护工作，维护职工的安全和健康权益。坚持以人为本，不断提升企业安全生产管理水平，要开展多种形式的群众性安全生产监督检查活动，督促企业执行国家有关劳动安全卫生的法律法规和政策，积极开展企业安全生产民主管理、民主监督活动;搞好安全生产劳动保护知识的普及，开展多种形式的群众广泛参与的安全文化活动，帮助职工掌握安全生产知识，增强安全生产意识和自我保护意识，自觉遵守各项规章制度。

（四）努力帮助困难职工解决实际问题，维护职工的生存权益。在改革、发展、参与、帮扶过程中，从维护生存权入手，帮助困难职工解决生产生活中的实际问题。一是督促用人单位按时缴纳各项社会保险费，落实好城市居民最低生活保障制度，切实保障困难职工的基本生活。二是做好下岗职工再就业工作。充分发挥自身优势，采取培训、岗位推介等各种形式和途径，帮助下岗职工再就业，为职工办好事实事。三是有针对性地做好生活救助、法律援助等方面的工作，帮助职工解决实际问题，推进送温暖工作制度化、经常化、社会化。

（五）不断提高职工思想道德、科学文化素质，维护职工的精神文化权益。这实际上是维护职工的发展权。发展权是生存权的延缓和更高层的权益，是职工适应现代化社会发展的素质和能力，是对职工权益的根本维护和长效维护。全面提高职工队伍整体素质是工会履行维护职责的重要内容和有效途径。因此，引导广大职工坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想道德素质、科学文化素质，按学习型职工的要求，努力掌握新知识、新技能、新本领，不断提高学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，实现自身价值，求得生存和发展;组织职工广泛开展群众性的精神文明创建活动，丰富职工的精神文化生活，培养职工的文明道德情操，注重维护职工的精神文化权益。