天津市农业技术推广人员工作状况调查研究

2020-11-10李春杰何亚丽

农村经济与科技 2020年15期

李春杰何亚丽

[摘要]党的十九大提出了乡村振兴战略，“三农”工作更加得到重视。农业技术推广人员的服务水平和专业素质已成为先进农业技术向农民推廣应用的关键因素，研究农业技术推广人员的工作现状和满意度，有利于提高农业技术推广人员的工作积极性，促进农业技术推广的应用。以天津市农业技术推广人员为研究对象，概述天津市农业技术推广队伍的基本素质现状，通过问卷调查了解天津市农业技术人员工作的满意程度，并分析农技推广中存在的问题，提出改进农业技术推广队伍建设的对策和建议。

[关键词]农业技术推广;工作满意度;推广人员;“三农”问题;天津市

[中图分类号]F323.3

[文献标识码]A

党的十九大提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件部署实施乡村振兴战略，需要解决人才瓶颈限制，提倡制定公共性和经营性农业技术推广发展一体化机制，农业技术人员能够有效运用增值服务赚取合理报酬。本研究通过对天津市农业技术推广人员工作现状进行梳理，采用问卷调查法对农业技术推广人员工作满意程度进行调查，找出推广工作中存在的问题及影响因素，提出改进的对策建议，以提升天津农技推广队伍的综合素质。本研究在已有国内外研究成果上，调查天津市农业技术推广人员工作状况，找出制约农业技术推广人员工作的因素，针对性的提出改进建议，对乡村振兴战略的顺利实施和农业农村经济发展具有现实意义。

1文献综述

在乡村振兴的背景下，农业技术推广与队伍建设的研究主要包括以下几个方面：关于农业技术推广这一问题的分析，郑苏琴（2015）充分分析了农业技术推广组织，同时指出了思想层面产生的问题，基层农技推广服务网络存在较大缺陷、缺乏事业经费等问题，基于此，根据农业技术推广过程存在的问题提出了应对对策，具体体现在提高认识、不断完善农业技术推广体系，并扩大农业技术影响力。贾性广（2016）提出在发展农业经济中，农业技术推广的影响力不容忽视。其在与工作经验结合下，针对基层农业技术推广与应用，分析了现状，提出相应的对策。

关于农业技术推广的人才队伍建设，吴洁远（2016）提出综观国内农业技术推广人员的整体素质，并不具备很高的质量，而人才队伍改革和完善要加快速度，加强建设相关法律法规，对培养和选拔人才给予高度重视等。武忠远（2016）提出追求产量的以往农业技术推广目标已经成为过去式，实现可持续发展农业等是当前农业技术推广追求目标。李博、左停（2016）指出，处于农业新常态环境中培养出满足现代农业发展的基层农技推广退伍在深化农技改革中起到了至关重要的作用，想要达成这种创新的举措，就必须持续不断的完善人员组成结构，改进考核和激励机制，不断提升队伍的专业技能和业务素质，进一步完善基层农技推广队伍组成结构以满足“六产开拓”，且要制定科学合理的职称评审与考核体系以激发基层农技推广人员的工作积极性。马博（2017）指出基层农业技术推广需要进一步完善基层农业推广机制，进而培养高素质的基层农业技术推广队伍，提高其专业素养及职业道德，同时也加强农民重视农业的意识。

关于农业技术推广人才的开发，李洪辉（2016）认为研究农业技术人才推广的重要作用，并建立实力较强的人才队伍必须具备高素质特征;把新型工业高科技农村推广人才的培养和锻炼作为重点工作来抓。唐兴武（2017）分析了农业科技推广人才发展过程中的重要因素，进而把相应的控制措施提出，就是以人才激励机制的创新为着眼点，针对这部分人才，改善其工作条件，从而使开发的效果能够得到保证。张海燕（2017）认为人才培养机制的发展首先需要注重人才创新力的提升，在这一模式当中，人才培养占据重要地位，根本原因在于，培养高科技人才作为这一模式发展的重要组成部分，且人才质量才是创新型人才发展的基础。

通过梳理研究成果，我们可以发现，目前农业科技人才的相关研究主要集中在农业技术推广的人才队伍建设、人才的开发、人才培养产生的问题等。本研究主要采用问卷调查法进行数据统计，分析农业技术推广人员现阶段的工作状况和产生的问题，给出相对应的解决措施，为提高天津市农业技术推广水平提供参考。

2天津市农业技术推广人员工作现状

2.1农业科技推广人员基本情况

到2017年机构改革前，天津市农业技术推广机构共有人员3426人，其中市级338人，区县级1488人，乡镇级1600人。种植业1242人，占36.25%;畜牧兽医1135人，占33.13%;农机化606人，占17.69%;水产307人，占8.96%;其他136人，占3.97%。产业分布情况如图1所示。

2.1.1职称情况。天津市农业技术推广人员共有正高级职称93人，副高级397人，中级职称792人，初级职称896人，无职称1248人。如表1所示，全市农业技术推广机构共有专业技术人员（有职称人员）2178人，其中市级专业技术人员313人，区县级1140人，乡镇级725人。市级农业技术推广机构有正高级职称29人，副高级有93人，中级职称117人，初级职称74人，无职称有25人;区县级农技推广机构有32人是正高级职称，240人是副高级职称，436人是中级职称，432人是初级职称，有348人无职称;乡镇级农技推广人员有正高级职称32人，副高级职称64人，中级职称239人，初级职称390人，无职称875人。市级机构专业技术人员占比达到了92.6%;区县级机构占比达到了76.61%;乡镇级机构占比达到了45.31%。由整体角度来讲，专业技术人员在总推广人数中的占比达到了63.57%。

2.1.2专业类别。全市农业技术推广人员专业类别中动物医学类699人，占比20.40%;植物生产类617人，占比18.01%;水产类239人，占比6.98%;动物生产类60人，占比1.75%;林学类60人，占比1.75%;自然保护与环境生态类12人，占比0.35%;草学类为5人，占比达到了0.15%;其他有1021人，占比达到了29.80%;非专业达到了713人，占比达到了20.81%。专业类别统计情况如图2所示。

2.1.3年龄结构。全市农业技术推广人员中共有11人低于25岁，占比为0.32%; 25-35岁有622人，占比18.16%：35-45歲有1201人，占比为35.06%; 45-50岁有588人，占比为17.16%;超过50岁达到了1004人，占比达到29.31%（见

2.1.4学历结构。全市农业技术推广人员中学历为全日制研究生有176人，占比5.14%;全日制大学本科有870人，占比25.39%全日制大专有206人，占比6.01%;在职研究生有21人，占比0.61%;在职本科有688人，占比20.08%;在职大专471人，占比13：75%;中专为591人，占比17.25%;高中有251人，占比7.33%;初中及以下有152人，占比4.44%（见图4）。

2.2天津市农业技术推广人员工作满意度调查

2.2.1研究设计。为了解本市农业技术推广人员的工作状况，专门编制了调查问卷。问卷第一部分为人口学特征调查;第二部分为推广农业技术的情况，包括交通条件、培训方式等内容;第三部分为工作满意度调查，包括薪酬、工作条件、机构管理机制、社会声望和自我评价等。为了甄别问卷的可信程度，第1题设置为“您是否在本市正从事或曾经从事过农业技术推广服务工作（含农业科技特派员或企业农技人员开展的相关工作）”，如回答“否”则直接提交问卷，此类问卷为无效问卷。

2.2.2研究方法。在2020年3月1日至15日开展问卷调查，依托问卷调查网站开展调查。运用便利抽样调查法委托天津农学院部分老师将问卷链接发送到相关微信群，发放问卷数量达到264份，回收问卷264份，有效问卷为257份，运用SPSS23.0软件进行统计分析。

2.2.3结果分析。（1）人口学特征统计。受访者的人口学特征见表2，绝大多数受访者是男性（65%）;受访者年龄处于40-49岁（33.1%）最多，50-59岁（30.7%）次之，30-39岁占25.7%，20-29岁占10.1%，超过60岁的很少（0.4%）;受访教育程度为高中占比2.7%，大专占比6.6%，本科占比56.4%，硕士及以上的占比34.2%;这些受访者的职称正高级占比19.5%，副高级比例最高，占38.5%，中级占24.5%，初级占10.1%，其他占7.4%;在职务岗位方面，党委或政府部门占比2.3%，市级农技推广部门占比15.6%，区级农技推广部门占比23%，乡镇级农技推广部门占比1.9%，高等院校占比19.5%，科研院所占比16.7%，企业占比6.6%，社团组织占比0.8%，其他占13.6%;由月收入角度来讲，3000元之下的只有1.6%，3001-5000元占比9.3%，5001-7000元占比27.3%，7001-9000元占比37.4%，大于9000元的占28%;由工作年限角度来讲，低于2年的为11.7%，2-5年的为12.5%，5-10年的占14.4%，超过10年的占61.5%;由推广类型角度来讲，种植业占比最高（38.1%），最低的是林业（7.8%），渔业占28.8%，畜牧业占14.4%，其他占10.9%。

（2）描述性统计。运用SPSS23.0计算农业技术推广人员工作满意度情况如表3所示。受访者工作满意度总体处于中等偏好水平。其中，自我评价最高，得分3.86，机构管理机制满意度最低，得分3.45。

（3）性别对农业技术推广人员工作满意度的差异性检验。运用独立样本T检验性别对农业技术推广人员工作满意度的差异性，结果如表4所示。性别仅在农业技术推广人员对机构改革管理机制方面满意度存在显著性差异。

（4）年龄对农业技术推广人员工作满意度的差异性检验。运用ANOVA检验年龄对农业技术推广人员工作满意度的差异性，结果如表5所示。年龄除了对农业技术推广人员机构管理机制满意度无显著性差异外，对薪酬、工作条件环境、社会声望和自我评价均有显著影响，说明无论年龄大小对机构管理机制满意度都不高。

（5）学历对农业技术推广人员工作满意度的差异性检验。运用ANOVA检验学历对农业技术推广人员工作满意度的差异性，如表6所示，学历对农业技术推广人员机构管理机制满意度无显著性差异。

（6）职称对农业技术推广人员工作满意度的差异性检验。运用ANOVA检验职称对农业技术推广人员工作满意度的差异性，如表7所示。职称对农业技术推广人员机构管理机制满意度无显著性差异。

3天津市农业技术推广人员工作中存在的问题

3.1机构改革仍未消除农技推广体系上下衔接不畅现象

机构改革前，73.17%的乡镇级农业技术推广机构归乡镇人民政府管理，区县农业主管部门管理的乡镇农业技术推广机构占比达到了26.83%。从乡镇层面看，几乎所有乡镇都有农业技术推广服务机构，然而充分运用“以块为主、条块结合”的双重管理体制，区县农业管理部门仅仅进行业务指导，人、财、物由乡镇政府管理，这种管理模式导致乡镇推广机构管理的责任主体不明确。调查发现，区县只有少数农业技术推广人员能够深入农业生产一线，乡镇管理的农业技术推广机构的工作人员大多主要从事乡镇中心的财税、维稳、计划生育等工作，服务功能逐渐弱化甚至消失，而公益性农业技术推广体系中的“断线断网”现象突出。机构改革中，乡镇政府按照上级要求统一进行机构设置，农技推广机构为事业编制，但农技推广人员仍未从行政工作中分离出来。

3.2人才外流现象严重，基层专业化、高职称农技推广人才匮乏

部分高学历和有年龄优势农技推广人员长期被乡镇政府或区县相关部门抽调到行政岗位工作，留在乡镇的工作人员不是年纪大就是文化程度低。具有专业技术职称的占45%，全市乡镇农技推广人员中有32人具备正高级职称，副高级职称有64人，除此之外中级及以下职称在专业技术人员总数中的占比达到了86.76%。市级农业技术推广机构存在职称的人员占比达92.6%。副高级之上职称人数占比达到了38.5%。农村农技站流失大量技术人才，服务网络不健全，基层推广力量薄弱，不能满足现代农业发展要求。

3.3农技推广队伍人心不稳，缺乏工作热情

乡镇农业推广机构配备的员工工资相对较低、条件相对较差，经常会出现心理波动的情况，工作积极性严重匮乏，农业技术推广服务力量明显不足。调研中发现，乡镇农技推广在编人员中绝大多数人严格执行部门领导下发的任务，将推广农业科技当成第一要务的占比相对较低。很多基层农技人员工作重心严重偏离，过度重视农资经营，并没有对技术服务给予足够重视，绝大多数人都是保持消极的态度，混日子。

3.4后备力量不足，人才断层现象突出

全市农业技术推广人员中，具备农业相关专业的教育背景的不足50%，很多人并不懂得农业生产技术，甚至没有参加过相应的专业培训。农业技术推广人才的年龄结构相对较老，知识更新速度非常慢，难以满足现代农业发展要求。从实际调查来看，农业推广人员给予的服务和指导并不能让人满意，这直接影响了农技推广的效果。受历史遗留问题等影响，基层农技推广机构的人员来源复杂，进入渠道也不畅通。

3.5农技推广服务形式单一，供给与需求脱节

大多数基层农技人员尚未摆脱传统的工作方法，注重种植和畜牧养殖生产环节的农技推广，市场意识严重匮乏，不注重调研，也不能详细了解农民的实际需求，不能掌握现代农业科技最新进展和成果，不能适应农民的多样化发展需求。同时，受经费使用限制和推广设施影响，绝大多數农业推广活动并没有将农民和市场间结合度的需求考虑在内，农民往往都是被动接受技术，农户特别想要的科技服务内容和推广方式难以获得，基层推广机构通过经营性的服务实体进行推广的制度并没有构建出来。

4促进天津市农业技术推广队伍健康发展的对策建议

4.1整合机构设置，明确职能职责

整合资源，优化人员分工，理顺各级管理机制，建立结构合理、职能明确的农业技术推广队伍。通过在农业龙头企业、农民专业合作组织等主体建立试验站和试验示范基地，发挥天津市农业技术推广机构和农业科研院所的作用，实现重点产业主体的技术支撑全覆盖，促进传统产业的发展和新产业、新业态的形成。

4.2加强人才培养，提升队伍素质

严格按照现代农业发展新要求，构建出较为完善的分级分类培训机制，根据实际情况制定出合理的培训计划，使得素质教育和专业培训能够持续开展下去。市区两级需要在区域农业发展战略角度进行，构建出较为完善的农业科技人才信息数据库，进一步增强人才动态管理。一是按照现代农业发展对农业推广人才的需求，构建出符合实际情况的人才引进机制，满足新型特色农业的发展需求，不断挖掘高素质专业人才。二是加大力度培养紧缺专业人才，现阶段基层农业推广队伍专业人才紧缺、断层的状况相对较为严重，可以积极主动借鉴山东、浙江的基本做法，加大力度实施定点招生、定向培养的模式，挑选符合实际情况的应届高考生到相关农业院校进行学习，重点培养一批具备专业农业推广理论和技能的人才。

4.3完善保障机制，稳定推广队伍

充分运用薪酬激励制度，提倡多劳多得。对农业推广人才的选拔和晋升给予足够重视，通过适当的时机把能力较强、品德兼优的优秀人才委以重任。加大力度探索基层农业科技人员职称评审制度变革，把服务技能、推广业绩当成评审的重中之重，根据实际情况调节学历、岗位的制约，想办法解决优秀农业科技人员无法开展职业生涯发展规划、无归属感的问题，使得工作积极性和创造性大幅度提升，最终让农业技术推广人员具备的综合素质显著增强。加大财政的投入力度，有效结合体制改革，重点审核各个层级的人事经费、工作经费和专项经费，需要根据实际情况制定出最低保障标准。各级农业技术推广机构必须拓展融资渠道，能够和新型农业经营主体有效合作，带动它将资金投入到农业技术推广体系建设，充分运用增值服务使得农业技术推广人员能够得到合理薪酬。

4.4推进制度建设，规范队伍管理

基层农业推广部门需要完成的工作任务相对较多，针对推广服务人员具备的专业技术有极高的要求，只是确定机构性质和人员编制明显不够，必须详细了解编内人员的专业结构;农业技术推广人员不仅仅需要具备理论知识，同时还必须具备较强的实践经验，所以农技推广机构的人员编制需要实行专编专用，保证它能够专心进行农业推广服务工作。能够在一定程度上充分结合推广体制变革，有效运用人员聘用制度，在行业特点和公益性职能需求的基础上，有针对性的聘用相关人员。区级农业推广服务机构针对具备技术知识的专业技术人员能够准许特聘，特别是农民合作社、家庭农场、专业大户要发挥农民示范带动作用。村级服务站点应当严格按照实际情况随需应变，通过分析不同乡镇农业的特色、农业资源的多少、政府财力状况等制定出相对应的农技推广人员专业化比例，能够为农民提供更加优质的服务。

4.5创新服务理念，提高推广效率

开展工作过程中必须满足规模化生产和产业化经营的新要求，进一步推动农业技术推广队伍的服务内容、方法创新，致力于寻找农业科技成果转化的新方法，有效规避由于传统思维定式而出现科技成果难以推广出去的情况，尽最大努力增强推广队伍的实力，能够让推广活动的效能和效果大幅度提升。不断推动农技推广机构和产业创新团队、高校、科研院所等合作，最终让农产品产量和质量显著增强;必须清楚认知农民科技需求，持续创新服务模式，充分运用参观示范基地、专家讲座和田间教学等方法来传播现代农业科技，保证推广方法和服务方式能够跟上时代前进的脚步，能够帮助农民解决实际问题。

[参考文献]

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[2]贾性广，农业技术推广体系现状分与建设对策[J].低碳世界，2016（05）：209-210.

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[9]张海燕，吴风庆.高技术产业发展与创新人才培养联动机制模型研究[J].鸡西大学学报（综合版），2017（09）：46-49.

[收稿日期]2020-06-03

[基金项目]天津市科技发展战略研究计划项目“京津冀协同发展背景下天津现代都市农业科技型企业发展战略研究”（编号：19ZLZXZFO0100）;天津市现代农业产业技术体系创新团队项目“蔬菜一产业经济岗”（ITTVRS2017022）。