乡村发展水平评价

2020-11-10韩颂贾扬帆韩京辛

农村经济与科技 2020年15期

韩颂贾扬帆韩京辛

[摘要]乡村振兴战略实施的最终目的是促进乡村发展水平的提高，乡村发展水平的精准评定需要科学、合理的乡村发展水平指标评价体系，从而更好地了解乡村发展动态、剖析乡村发展问题。以汉中市11个县区为例，在三生视角下构建乡村发展水平指标评价体系，从生产、生活和生态三个方面建立准则层，共筛选出8个二级指标、19个三级指标。运用层次分析法和TOPSIS法综合测算乡村发展水平，并对乡村发展水平及其影响因素进行探究。在此基础上，提出相应的发展建议。

[关键词]乡村发展水平;指标体系;汉中

[中图分类号]TU984.2

[文献标识码]A

乡村是指城市以外的一切区域，是集农牧业生产、社会经济发展、生态文明培育为一体的多功能区域。长期以来，中国典型的二元经济结构在发展中要求工业主导农业、城市主导农村的不平衡发展战略，乡村发展建设以被动的形式来满足工业和城市建设，使得城市取得较快发展，乡村却发展滞后。当今我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这个矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。十九大提出了“坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略”的指导方针，农村发展已成为当下的重要工作。如何促进乡村发展，扭转乡村落后的发展局面，提高乡村发展水平成为我国当前亟需解决的问题。

对于农村的发展建设首先需要明晰其发展现状，如此才能制定出合理的发展规划。乡村发展水平的精准评定为政策制定者及规划者了解乡村发展状态、剖析乡村发展问题、制定相应规划与发展策略提供了重要依据。因此，建立合理客观的乡村发展水平评价体系尤为重要。

1乡村发展水平研究综述

对于乡村发展水平的评价，学者一般从三种视角构建指标体系。第一种是从区域发展的宏观视角，把乡村发展视为经济、产业、社会、生态等发展的过程，进而从上述维度构建指标。王富喜（2009）从经济发展、人口素质、生活质量、社会发展四个方面构建指标体系对山东省新农村建设与农村发展水平进行评价;龙东平等（2013）学者从乡村经济发展、乡村农业发展、乡村社会发展三个维度构建指标对陕西省高陵县各乡镇不同时期的乡村发展水平进行量化评价及机理研究;罗静（2019）等从乡村聚落、乡村土地、乡村人口、乡村经济、乡村人居环境五个方面构建指标评价武汉市新城区乡村发展水平及规模等级结构。这种视角能从多维度反映农村的发展程度，但在反映微观的农民生活上稍有欠缺，且部分研究存在把乡村发展水平与乡村发展潜力混淆的情况，例如有的学者以人口发展水平体现乡村发展水平，以耕地面积反映农业生产水平，其准确度有待商榷。第二种视角紧密联系国家政策，从政策目标的角度构建指标体系，新农村建设初期，张磊围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针构建乡村发展水平评价指标体系。随着国家乡村振兴战略的提出，徐腊梅、郭豪杰、张挺等学者从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大目标任务构建指标体系。新农村建设和乡村振兴视角的指标体系与人的福祉联系更为密切，更加体现了我国以人为本的发展趋势，且涵盖乡风和治理等非物质层面指标，体现乡村内部软实力的发展，但这些指标在农民生活水平上有所欠缺，以千人指标评价基础设施建设情况，却忽略了农民获取基础设施服务的可达性。也有学者从三生方面构建指标，把乡村视为集农牧业生产、社会经济发展、生态文明培育为一体的多功能区域，评价我国各地区乡村“三生”发展水平。三种视角的乡村发展水平评价在生态方面的研究都更加侧重于生活环境，對生物状态的评价有所欠缺。总体而言，我国乡村发展水平研究尚未形成体系，在理论方面和指标选区方面都还有所欠缺。科学全面的评价乡村发展水平，对了解乡村发展状况具有重大意义。

从学术界已有的研究来看，乡村发展水平指标的构建仍存在诸多问题。生产空间功能、生活空间功能和生态空间功能构成了乡村“三生”空间功能”，从“三生”方面构建指标可以涵盖乡村发展的各个方面，能较为全面的反映乡村发展水平。本文丰富了生活方面的指标，从宏观和微观的综合角度来表现乡村生活水平;在生产指标方面，辨别乡村发展水平与乡村发展潜力的差异，简化众多学者构建的生产指标，选取劳动生产率和土地生产率体现乡村生产水平;在生态方面，参考国际PSR模型，对生态脆弱性、自适应进行评价，从而更加全面准确地反映乡村生态水平。运用层次分析法构建出测定乡村发展水平的数学模型，以汉中市为例，评价其11个县区的乡村发展水平，并提出相应的发展建议。

2研究方法

2.1研究数据来源

本文的研究数据主要来源于《2019年汉中市统计年鉴》和全国第三次农业普查数据，生态方面的CWQI质量和环境质量数据来源于汉中市生态环境局，初级生物生产量数据来源于国家地理数据云空间。

2.2评价指标体系的构建

生产空间功能、生活空间功能和生态空间功能构成了乡村“三生”空间功能。从“三生”方面构建指标可以涵盖乡村发展的各个方面，能较为全面的反映乡村发展水平。因此，笔者从生产、生活、生态方面共选取19项指标，以期客观全面地评价乡村发展水平。

2.2.1生产指标构建。生产是关于劳动的物质或非物质产出，乡村的生产主要来自农业生产方面，同时还应包括非农业生产方面。生产水平最直观的体现就是人均产值和地均产值。劳动力素质的提高和机械化程度的增长提高了生产效率。衡量乡村劳动生产率，既能反映乡村生产水平，还能获悉乡村生产现代化程度、劳动力素质水平。目前，农业生产由粗放向精细化不断转变，土地生产率大大提高。评价土地生产率，对反映各地区土地生产差异具有重要意义。

2.2.2生活指标构建。生活涉及到居民的衣食住行等方方面面。随着社会的发展，乡村居民对于生活的追求已经不仅仅是解决温饱问题，还包含对生活品质和精神文化的追求。因此，本文从经济发展水平、农民生活条件和精神文化富足度三个方面表现乡村生活水平。

在经济发展水平方面，选取农民可支配收人作为指标。农民人均可支配收入是农民生活水平提高的基本保障，它决定了农民生活的质量。

在生活条件方面，包含居住条件和公共服务设施条件。居住条件包含饮用水质量和卫生厕所普及率。饮用水质量与人们的健康生活息息相关，饮用水质量的提高也可以改善人们的生活质量。随着美丽乡村建设的提出，户厕改造逐渐被人们重视，户厕反映出农村的生活环境，户厕改造度越高，人们的生活水平越高。公共服务设施条件包含有幼儿园的村庄百分比、有医院的村庄百分比、有电子商务配送站点的村庄比重、主要道路为水泥或柏油路的村庄占比。幼儿园和医院是农村的重要基础设施，十九大报告中也将农村教育提到了重要位置。乡村居民的出行活动范围主要是所居住的行政村范围内，行政村即居民的居住生活圈，若村庄内有幼儿园及医院这些基础设施，将大大提高人们的生活便捷度。道路是乡村的重要基础设施，目前大部分乡村都已做到道路可达。若村庄内主要道路是水泥路或柏油路，人们的出行将更加方便。随着电子商务的发展，许多农村居民也开始进行网购，村内的电子商务配送站点能使村民收取快递更加便捷。

在精神文化方面，包含有农民业余文化组织的村比重、有体育健身场所的村比重、平均每百户拥有上网手机数。目前，上网手机在农村渐渐普及，上网手机是农民了解时事政策、面对面联系亲朋、娱乐消遣的新媒介。上网手机普及度越高，人们的精神文化富足度也随之跃升。

2.2.3生态指标构建。生态是指生物在一定的自然环境下生存和發展的状态。本文参考经合组织（OEDC）和联合国环境规划署运用的P-S-R指标体系，其中P表示压力指标，表现人类经济社会活动对环境的作用，如资源索取、物质消费以及各种产业运作过程所产生的物质排放等对环境造成的破坏和扰动;S表示状态，状态指标表征特定时间阶段的环境状态和环境变化情况，包括生态系统与自然环境现状等;R表示响应，响应指标指社会和个人如何行动来减轻、阻止、恢复和预防人类活动对环境的负面影响，以及对已经发生的不利于人类生存发展的生态环境变化进行补救的措施。

从这三个角度出发，根据数据的可获得性，从“对地域外环境影响、生物生产量、环境稳定性”三个方面来建立指标体系。对地域外环境影响代表生产生活活动对生态的影响，主要选用的三级指标都为人类活动对环境产生的可能危害，农村以第一产业的生产为主，则不可避免的会有农药化肥、塑料薄膜的环境影响，另一方面，农村的生活活动也会对环境带来可能的影响，因此选用生活污水的处理这个指标;生物生产量以有机物的重量或能量为指标，表示生物个体或群体的生产力水平。根据可获得的数据，本文从国家地理数据云空间选取汉中市2016年8天初级生物生产量这个指标。初级生物生产量可以表征生态的状态，在一定程度上体现地区的现有生物的生产力水平，表现生态系统中物质能量的数量、消耗协调的状态;生态脆弱性可以表现生态系统的自我调节能力，在面对外界破环和人为影响破坏的修复功能，如果脆弱性越强，生态系统的自我调节能力越差，就越容易受到外界的破坏和影响，本文从水环境、空气环境角度来选取生态脆弱性方面的三级指标（见表1）。

2.3权重确定与评价结果

本文先通过AHP层次分析法确定评价指标的权重。层次分析法是美国运筹学家T.L.Saaty于1977年提出的一种将定性与定量相结合的决策方法，是通过构造判断矩阵采用9标度法对因子进行两两比较判断其重要性程度的方法。具体的操作步骤为：①依照本文的评价指标体系，构造3级评价矩阵;②咨询专家，两两比较打分并反馈意见;③综合专家打分确定指标权重;④进行一致性检验，本文构造的3级评价矩阵一致性比例均小于0.1，表明通过一致性检验。

再通过TOPSIS法利用逼近理想解的技术确定评价对象的排序。TOPSIS法的基本思想是：基于归一化后的原始数据矩阵，找出有限方案中的最优方案和最劣方案，然后分别计算各评价对象与最优方案和最劣方案间的距离，获得各评价对象与最优方案的相对接近程度，以此作为评价优劣的依据。TOPSIS法的主要计算步骤如下：

①同趋势化。综合评价中，有些指标是高优指标，有些指标是低优指标。用TOPSIS法进行评价时，要求所有指标方向一致。通常采用将低优指标高优化，对绝对数低优指标使用倒数法（1/X），对相对数低优指标使用差值法（1-X）。

②指标归一化。为了消除指标计量单位的影响，要对指标实测值进行归一化处理。设（Xij）nxm为同趋势化后的指标矩阵，（Zij）nxm为归一化后的数据矩阵，则：

3实证研究

3.1研究区域

汉中市地处中国版图地理几何中心，位于陕西省西南部。它在行政区划上属于西北地区，而地理自然环境属于西南地区。汉中市北界秦岭主脊，与陕西省宝鸡市、西安市为邻，南界大巴山主脊，与四川省广元市、巴中市毗连，东与陕西省安康市相接，西与甘肃省陇南市接壤。2018年，汉中市生产总值为1471.88亿元，农村常住居民人均可支配收入10088元，年末常用地耕地面积为21.14万hm2，粮食产量105.62万t。全市有11个县区，各县区发展差异较大。

3.2乡村发展水平的结果

综合来看，汉中市11个县区的乡村发展水平排名为：城固县>汉台区>留坝县>洋县>南郑区>佛坪县>略阳县>西乡县>勉县>宁强县>镇巴县（见图1）。

汉中市11个县区的生活发展水平排名为：汉台区>城固县>南郑区>勉县>洋县>西乡县>宁强县>佛坪县>留坝县>略阳县>镇巴县。生活方面发展较好的县区分布在汉中市中心区偏北，如汉台区和与之相邻的城固县、南郑县其排名基本与人均可支配收入一致。汉台区着力推进工业园区建设，以铺镇工业集中区为基础，创建省级高新技术产业开发区，工业经济发展迅速。同时汉台区推进商贸流通基础设施的建设以及全域旅游示范区的创建。排名第二的城固县的工业总产值全市第一，城固县毗邻汉台区，依托其丰富的经济基础设施，使得城固县的旅游业、现代服务业持续活跃，健康养老、文化休闲等业态也应运而生。镇巴县、宁强县的发展状况类似，两个县的地理位置偏僻，交通不便，且距离市中心较远，均以农业生产为主导，因而发展受限（见图2）。

汉中市11个县区的生产发展水平排名为：城固县>汉台区>留坝县>洋县>佛坪县>西乡县>南郑区>略阳县>宁强县>勉县>镇巴县。生产方面发展较好的县区分布在汉中市中心区偏南，如漢台区和与之相邻的城固县、留坝县。城固县2018年全年生产总值居全市第一，城固县发展多元特色农产品，“城固柑橘”进入全国互联网地标产品50强行列;发展猕猴桃0.26万hm2，跻身全省猕猴桃产业转型升级示范县;中药材种植0.76万hm2，其中元胡0.605万hm2、总产4.49万t，“城固元胡”荣膺中国地理标志证明商标;茶叶产量4375t，“张骞牌”汉中仙毫获得国际茶博会特别金奖。汉台区农业生产稳定，汇力园区生物菌检测中心、天之源园区9000m2智能育苗中心已建成投用。而勉县、镇巴两县一产人员占比较低，两线均为三产协调发展、齐驱共进。三产均衡发展的同时可能会面临某一产业对该地区发展带动作用不够突出，从而出现资源配置和该地区的发展状况不合理的问题。唯有充分发挥地区主导产业的龙头作用，才能更好地推动乡村社会的经济发展（见图3）。

汉中市11个县区的生态发展水平排名为：留坝县>佛坪县>略阳县>镇巴县>宁强县>洋县>勉县>城固县>西乡县>南郑区>汉台区。生态方面发展较好的县区分布在汉中市最外围，如西北角的略阳县、正北部的留坝县、东北角的佛坪县、东南角的镇巴县、西南角的宁强县。留坝县的自然资源禀赋，张良庙紫柏山5A级景区创建通过省级资源与景观质量评审，栈道水世界提升改造、营盘自行车慢道建成投用。打造省市级休闲农业示范点8处。留坝白果、留坝板栗通过农产品地标认证。佳仕森、天谷天翔通过GMP认证，6家药品销售企业通过GSP认证。佛坪县生态环境良好，其省级旅游示范县、省级旅游扶贫试点示范县、国家全域旅游示范县创建进展顺利，优良的生态环境为文旅产业的发展提供了基础保障，同时赋予居民良好的生活环境（见图4）。

3.3不同地区乡村发展水平的原因分析

3.3.1与距汉中市区远近有关。汉台区位于市区，经济基础良好，具有较好的现代化农业科技水平，丰富的自然资源和人文资源吸引了大量旅客，同时促进了该地区的经济发展。城固县、留坝县毗邻汉中市区，紧密依托市区完善的基础设施，因而经济基础相对较好，第一产业在其社会经济发展中占比较低，但其农业现代化水平较高，大多发展近郊农业、乳畜业、花卉农业等，经济发展状况良好。

3.3.2与地理位置、交通条件有关。西乡、宁强和镇巴县，这3个县位于大巴山地，位置较为偏僻，且距离汉中市区较远，地貌地形复杂导致交通不便，与外界交流受到影响，因而发展受限。

3.3.3与社会经济发展程度有关。可支配收入较高的县区，其发展水平也较高。收入水平是经济活动的集中体现，决定了农民的生活质量。洋县，发挥其“朱鹩故乡”的天然优势，在政策的扶持下，推动旅游产业的发展。从而推动了当地的就业和经济发展，也为当地人民带来了更高的收入和更好的生活条件。

3.4发展建议和对策

3.4.1加强现代农业建设，加速实现产业振兴。在乡村发展水平测度中，汉中市各县区劳动生产率和土地生产率差异较大。西乡县、勉县、宁强县从事农业生产的人数较多，农业生产水平却较低;佛坪县、留坝县从事农业生产的人数较少，农业生产水平却较高。可见农业生产水平不仅与劳动力数量有关，还与劳动力素质有关。因此需要发展以经济高效为导向的可持续发展农业，吸引更多的优质劳动力参与农业生产。调整优化产业结构，推进农产品标准化生产和品牌创建，充分发挥汉中市特色农产品的优势。提高农业现代化水平，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，拓展产业链价值链。

3.4.2加快基础设施建设，提高居民生活品质。基础设施的有效建设，有利于农村社会经济的健康可持续发展，对提高农民的生活品质也有重要作用。但汉中市部分县区基础设施建设较为落后，部分乡村道路尚未完全硬化，教育设施、文化娱乐设施尤为匮乏。在全面建设小康社会的决胜时期，应率先加大贫困县乡村基础设施建设，保障居民基本生活需求;努力提高广大乡村地区基础设施建设水平，实现城乡基础设施均等化。

3.4.3发挥生态环境优势，以生态带动产业发展。留坝县等乡村发展水平较低，但有着较高的生态发展水平，环境宜居。在未来的发展中，可以依托秦巴山水生态资源和两汉三国人文底蕴，提升旅游内涵。促进旅游与各产业融合，发展休闲农业、观光农业。立足自然生态培育壮大休闲度假、山水观光、科普教育;依托环境优势积极开发养生养老、旅居安居、健康医疗、美容保健、文化娱乐。强化区域间的旅游合作，依托现代交通与互联网，打造共同旅游平台，带动整个区域的发展。

4结论与讨论

4.1结论

本文根据汉中市发展特点和可获得的数据从生产、生活、生态方面构建乡村发展水平指标体系，运用层次分析法，最终测度出了汉中市各地区乡村发展水平，并提出相应地发展策略。最终结果显示：城固县、汉台区、留坝县乡村发展水平较高，勉县、宁强县、镇巴县乡村发展水平较低。研究发现，乡村发展水平的高低与区位、地理位置、交通条件、社会经济发展程度有着密切的联系，靠近市中心的县域普遍有着较高的发展水平，农业生产水平和人民生活水平较高;地理位置优越、交通便利的区域乡村发展水平较高;社会经济发展水平高的区域人民生活质量普遍更高。

了解乡村发展水平，对深入研究乡村发展的内部机理，探索乡村未来的发展路径具有重要意义。结合汉中市县域发展水平及特征，本文提出汉中市在以后的发展中应注重加强现代农业建设，从产业方面加速实现乡村振兴;加快乡村基础设施建设，提高农民生活水平;充分利用其生态优势，以生态带动产业发展，形成高效的可持续发展路径。

4.2讨论

目前关于乡村发展水平的研究中，指标体系构建的主观性很强，指标体系的构建因人而异，因研究对象而异。由此来看，学术界已有乡村发展水平的构建和研究尚不成熟。本文对于其他学者研究的不足进行了一定补充，从三生方面构建指标体系，在生活方面结合宏观视角和微观视角、物质层面和精神层面;在生产方面界定发展水平与发展潜力的差别，对指标进行精简;在生态方面充分考虑生态和环境的状况，构建了—套较为全面的指标。

但是由于生活方面缺乏组织管理数据，未能很好地表现乡村治理现状，对于设施的研究，未测度出居民的出行时间，不能很好地表现出生活圈建设情况;生态方面的部分数据以县域为测度单元，既包含城市也包含乡村，反映的不仅仅是乡村的生态状况，所以存在一定误差。

未来在乡村发展水平指标体系构建上，应充分探讨指标选取的理论原因，增强研究的理论意义，使结果更具有科学性和说服力。在指标的选取上，视角应更加广泛，构建出一套能充分反映乡村发展现状的指标体系，更准确的测度乡村发展水平，为乡村的理论研究和规划实践做出贡献。

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