新时代视域下高校研究生法治观念培育路径探究

2020-11-10申东升张亚莉

法制与社会 2020年29期

申东升　张亚莉

基金项目：浙江省研究生教育学会立项资助（2019-013），浙江省教育厅科研项目资助（Y201941562），项目名称：新时代视域下高校研究生法治观念培育路径研究。

当前中国特色社会主义进入了新时代，在这一新的历史时期，社会生活的方方面面发生了新的变化，社会主义法治教育亦是如此。习近平总书记在十九大报告中明确指出深化全面依法治国需要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提高全民族法治素养。这为新时代法治教育指明了方向、明确了目标。高校研究生是社会发展的重要人才，关系到国家的科技水平和创新创造能力的提升，高校研究生也是法治教育的重要群体，其法治观念的发展程度对于法治社会的实现和国家治理能力的提升有着重要的意义。所以适应新时代的发展要求，建设更为完善的研究生法治观念培育路径迫在眉睫。

一、新时代高校研究生法治观念培育特点解读

新时代的到来，法治建设环境、法治教育要求等较以往发生了新的变化，为了适应这些新变化，高校研究生法治观念培育也产生了一些新的特点。

（一）培育宪法至上的法治观念

宪法是国家的根本性大法，也是其他法律的母法，在一个国家具有至高无上的权威。但由于宪法的原则性和概括性，在日常生活中难以执行和实施，导致部分群众只知宪法而不知宪法内容，为宪法的普及带来了一定的难度。高校研究生在高校学习生活中了解宪法的途径有限，仅有的一些途径例如每年的宪法日还因为学术科研等原因放弃，所以部分研究生对宪法的地位、内涵没有深刻的认识。依法治国首先要依宪治国，树立法律至上的法治观念必须先要树立宪法至上的法治观念，缺乏宪法意识的法治只是一句空谈。十八大以来党和国家高度重视宪法的权威性和重要性，2016年国家开始实施宪法宣誓制度，2017年将宪法法律至上写入十九报告，这些都指明了新时代培育宪法至上的法治观念是法治教育的重要内容，作为国家创新创造重要主体的研究生更要培育宪法至上的法治观念，以适应未来法治建设的要求。

（二）建设良好的高校法治文化

高校法治文化是社会主义法治文化的重要组成部分，是高校研究生法治观念培育的重要途径。良好的高校法治文化能够潜移默化的培育学生的法治意识，提升学生的法治观念，以文化去培育学生、塑造学生已经成为当前高校法治教育工作者的共识。但从现状来看，良好的高校法治文化建设仍然任重而道远，大部分高校法治文化的建设和法治氛围的营造仅限于重要时间节点和重要活动，没有持续性和长期性，无法发挥法治文化潜移默化的作用。[1]法治文化的展现形式亦过于单一，没有贴近学生实际开展，其实效性也大打折扣。在未来的高校法治教育过程中，必须丰富内容、创新形式，建立良好的高校法治文化，适应新时代对社会主义法治文化建设的要求。

（三）推动高校研究生法律实践

青少年法治教育大纲明确指出各级教育部门和学校要积极组织学生参加法治社会实践活动，有条件的高等学校可以设立大学生法律援助中心，利用“三下乡”活动，组织学生进入社区、街道开展法治宣传，普及法律知识，在实践中学法、用法。法律实践是研究生群体深化对法律原则、法律概念理解的重要途径，也是提升研究生群体综合运用法律能力的重要方式。研究生群体是国家治理能力和治理体系现代化过程中的参与者和建设者，單单从书本中学习法律知识是不够的，必须强化法律实践，在法律实践中体会法治内涵，提升法律思维、形成法治信仰，真正实现对法治观念的内化。

二、高校研究生法治观念培育要旨

改革开放四十年时间，中国的自由、民主、法治事业有了长足的进步，研究生群体的法治观念有了进一步的提升。但因为高校重视程度不够、课程设计不合理、培养方向不够清晰等原因，严重制约着高校研究生法治观念培育，在新时代视域下笔者认为应从以下几个方面建设培育路径：

（一）完善课程教育，培育权利义务意识

高校思想政治教育理论课是研究生权利意识培育的重要载体。在课程教学中，要将公民意识养成作为重要部分纳入其中，以权利知识作为其关键章节，使研究生全面而深入的了解权利体系，知晓权利的历史渊源以及背后深藏的正义价值，对权利不光要知道“是什么”“怎么做”，还要知道为什么，这样才能彰显权利的价值光芒;要将义务意识培养融入公民意识教育，解析义务设置原则和作用，使研究生充分理解权利与义务的整体性。[2]在思想政治教育理论课教学方法上要注重案例教学和情景教学的运用，提高教学的生动性与实效姓。思政课教师可以尝试将一些经典案例带入课堂与学生分享，使研究生在案例讲解中潜移默化的接受知识的熏陶，增强教学的实效性和感染力;可以将课程与社会热点事件相结合，开展情景教学，使研究生充分发挥自我能动性，更好的内化权利认知，通过亲身感知达到启发、理解、内化的效果。

研究生阶段是青年人生观、价值观、世界观形成的重要阶段，教师的一言一行对研究生都会产生潜移默化的影响。社会主义核心价值观是中华民族优秀传统文化与现代文明相结合的价值体系，能够指导研究生养成正确的三观，学校应充分发挥课程载体的作用，将社会主义核心价值观的养成融入到课程教学中，培育研究生理性的思辨能力和法治意识。在课程融入过程中，要紧紧抓住专业学习这一突破口，专业教师要提高法治培育意识，大胆开动脑筋，找准切入点，将专业讲授与法治观念培育进行有机结合，最终促使学生养成正确的社会主义义利观和良好的法治观念。

（二）加强组织制度建设，提升程序意识

程序规范是程序意识提升的重要条件，程序规范必须制度先行，没有制度建设，研究生程序意识的提升无从谈起。高校校内规章制度是研究生群体权利的非正式法源，从实际层面上讲，它已经成为研究生权利主张的主要依据。高校应进一步梳理与研究生权益相关的校内规章制度，在充分调研、论证、设计后，通过增加、补充解释等形式将程序性规定细化。在细化过程中，要注意将程序设计与学生实际相结合，增强程序的可操作性。“酒香也怕巷子深”，完善的制度必须通过大众的知晓才能够充分发挥作用。高校应贴近学生实际创新手段和方法，强化研究生校内规章制度的系统学习，改变传统生硬死板的讲解形式，以生动的演示和案例解读，对程序的实际运作与程序的价值意义作出详实说明，加深程序印象，提升程序意识。

社会权力是区别于单纯的国家权力或政府权力的权力形式。社会权力与一定的共同体或组织相联系，也与一定的意识形态、价值规范或现实利益相联系，与政府之间在精神和价值领域、物质和利益领域存在各式各样的交流和斗争。所以说社会权力组织是制衡行政权力的重要力量，它体现了特定群体的利益需求。在现代大学制度中，高校兼具行政管理权和学术自治权，学生的主体地位虽被确立，但个体在行使权利过程中，往往因为资源的不对等而遭受不公平待遇，学生权力组织的出现为研究生权利主张提供了新的平台和载体，并因其在学校内部的话语权在一定程度上消解了这种资源的不对等。教育行政部门应当鼓励和支持学生权力组织的发展，理顺学生权力组织和学校之间的关系，建立完善双方平等对话机制，在政策、经费、专业指导等方面给予适当的帮助。学生权力组织的成长即有利于在内部化解矛盾，保障研究生群体权益，又有利于调动他们的主动性，促进法律意识发展。

（三）培育高校法治文化，树立宪法至上观念

十九大报告中明确提出要建立社会主义法治文化，青少年法治教育大纲也将校园法治文化建设作为青少年法治教育的重要途径，可见法治文化在法治建设、培育法治观念中的重要作用，要通过培育良好的高校法治文化，在潜移默化中帮助研究生树立宪法至上的观念。高校法治文化的形成、法治氛围的营造，需要全员全方位凝聚合力。

首先，学校老师、工作人员要守法、讲法，学校规章制度要合法。老师、工作人员要注意自己的一言一行，发挥模范示范作用，为研究生创造良好的法治环境;学校在制定规章制度时，要进行合法性审查，防止出现与上位法相冲突的规定。

其次，高校法治文化重点建设和持续性建设相结合。重要时间节点、重大活动要突出主题，围绕主题开展宣传教育;日常持续性建設重在润物无声，打造围绕校内学习、生活的法治文化环境。

最后，高校法治文化建设要线上线下同时打造。传统的高校法治文化建设已经难以适应学生实际和新媒体技术的发展，打造丰富多彩的高校法治文化必须要结合学生实际，充分利用新媒体网络平台，实现线上线下双向互动，才能实现最优效果。[3]

（四）推进法律实践，强化法治观念

意识观念的发展来源于实践的推动，研究生在法律实践过程中，通过对现实生活的了解、法律规则的认知、法律价值的体验提升自己的法治观念。高校法治教育过程中，应加强法律实践环节，在校内充分整合现有资源，依托法学院和相关学生组织，开展丰富多样的法律实践活动。在活动模式上应以参与式、体验式为主，例如模拟法庭、法治话剧，充分调动研究生特别是法科生之外研究生的积极性，让研究生在一个个活动中感受法律的价值和魅力;在校外要加强与法律部门的合作，组织研究生深入法律实践一线，了解真实法律案件的处理过程，积极创造条件让研究生参与其中，亲自感受法治过程，升华法律情感。