创新基层社会治理的路径研究

2020-11-10杨菁

法制与社会 2020年29期

杨菁

一、问题的提出

随着“十九大”精神的不断推进，社会治理的重心开始向着基层的方向实施延伸。对基层社会治理来说，主要涉及的是人民群众的根本性利益。基层社会治理质量的高低，在很大的程度上，影响着人民的生活质量与改革成果的共享。需要终坚持以人为本的发展理念，重视基层社会治理，破解社会难题，让人民群众获得更多的幸福感和安全感[1]。在实践的过程中，基层才是社会治理的重点和难点。新时代转型的过程中，基层社会治理工作面临着重要的机遇和挑战。例如：公共服务不均衡的问题、贫困方面的问题、公共安全问题、突发实践问题等。如果不能针对性的创新，那么就可能成为制约经济发展的短板。因此，基层社会治理将如何创新？需要把握社会协同治理的具体路径是什么？就成为了目前形势下需要探究的重点。

二、创新基层社会治理的重要意义

（一）有利于提高社会治理的针对性

从一定的程度上看，创新基层治理属于深化改革类的工程项目。可以很好的解决区域和城乡、领域发展等问题。满足民主、法治、公平、正义、安全、环境等内容的建设需求[2]。从另外一个视角看，需要在中国特色社会主义制度的基础上，破解一些弊端的问题。创新基层社会治理的主要方式，主要的目的就是为了顺应时代的发展趋势，理清社会公共问题。解决绩效不佳的问题，使用精准化的治理策略，去除基层“假问题”，感知到问题的本质，关注群众的焦点，针对问题，制定出有效的提升措施，保持有序的社会发展秩序。

（二）有利于提高社会治理的时效性

从一定的程度上看，我国综合国力开始不断的增强，世界的影响力也开始不断的提升，人们的生活也开始向着多元化的趋势实施延伸。面对国情的复杂，住房、医疗、教育、养老等问题就呈现到了大家的视野当中。这个时候，基层的社会治理问题就迎接来了挑战。只有顺应时代的发展需求，理清时代的脉搏，才可以立足实际，创新基层治理方式。例如：现代化社会发展的今天，人人都是信息的传播者，人人都是“麦克风”。传统理念下的监管、推责、遮掩等方式已经不能满足现代化的发展路径，需要在创新治理的基础上，向着多元化融合的方向实施延伸[3]。从线下向着线上的方向实施转变。乡村社区需要在实时性监控的基础上，从源头上制定合理的法律法规。

（三）有利于提高社会治理的参与性

从目前的视角看，打造共建共治共享的社会治理格局，需要以人民为中心，体现具体的要求，在深化改革的基础上，加大基础建设，满足现代化的基础上，加大深度和广度的治理。例如：“打老虎”“拍苍蝇”“杀细菌”等问题[4]。需要在净化社会的基础上，推动社会的公众参与，畅通道路，净化社会治理环境，保障民生，维护正义，满足时代的发展需求。

三、基层社会治理中存在的问题

（一）基层党建引领弱化

社会治理需要在基层的基础上，安吉达创新建设，弥补短板、软肋。农村基层党组织属于各项工作实施的核心，需要在群众切身的利益基础上，实施政治功能的弱化。在实践的过程中，认识到一些偏离的问题和虚化、弱化、边缘化的问题。当组织的核心领导的主要作用在实践的过程中发挥的并不是十分的明显。另外，经费、人员、场所等内容出现了不配套的问题，“广而不强”的问题也呈现到了大家的视野当中[5]。党员“挂空”的问题和居住地不匹配的问题也突出体现出来。基层党员服务意识的弱化，让党体育群众之间的距离出现了弱化。当先锋队的模范带头作用得不到有效的发挥，那么就没无法跨越群众心里的那道门槛。

（二）治理创新发展滞后

从现实的视角看，科技的发展需求创新，民族的进步需要创新。基层社会治理也不例外，也需要在创新的基础上不断的与时俱进。但是，在实践的过程中，部分街道或者是乡村出现了社会治理落后的问题。正是这些问题的出现，导致不能顺应时代的步伐，并且还有部分的地区出现了“官本位”的思想。与群众之间的沟通性不足，群众的切身利益得不到有效的发挥。“灭火式”治理方式，需要在源头的基础上，分析社会舆情不足的问题，之后针对问题，惠及民意[6]。但是，实践的过程中，治理方式单一，社会舆情不足，互联网思维不足。

（三）防控能力相对较弱

基层社会治理的过程中，需要务实基础，加大信息化建设和工业化建设、城镇化建设。但是，在实践的过程中，不少農村的青年都外出动打工，留守妇女、老人、儿童的数量开始不断的提高。例如：网络诈骗、传销活动、侵权事件、犯罪等问题就开始频繁的出现，不仅影响了农村社会的安定，也影响了基层社会的治理。

（四）公共服务供给不足

从农村基础设施建设和公共服务的视角看，主要是为了满足现代化的发展路径，在美丽乡村建设的基础上，加大基层治理的效力。在城乡发展的路径当中，分析有效的建设后盾，探究受到限制的内容。分析服务中供给不足的问题，分析水平较低的问题，以此来满足人民日益增长的需要。另外，从本质上看，人们群众更加关注的是住房相关的问题，教育相关的问题，养老医疗相关的问题，社会保障相关的问题等。从目前的形势上看，公共服务还存在上学难、看病难、养老难等问题，这些问题的出现，导致人民群众的利益受到了损害，不能满足现代化的发展需求。

四、基层社会治理的创新路径

（一）“党建 +”打通基层治理最后一公里

从目前的形势上看，针对基层社会治理党建的弱化问题，只有积极的探索创新新路径，才可以优化基层治理路径。随着“十九大”精神的不断推进，中国特色社会主义的发展核心关键就是在于党。基层社会治理需要在党建的基础上，保证不偏离，在精准化的视角上，打通基层治理最后一公里的“任督二脉”。另外，还需要相关的人员，秉承科学发展观的主要思想，使用基层党建的优势，提高社会治理的创新性。构建党建示范，找到之间的问题和差距，弥补短板问题，将基层党建工作真正的融入到基层的治理全过程当中，以此来满足“以点带面，从线到面”的建设效果。另外，在创新的过程中，还需要不断的强化基层党组织的核心力量，发挥社会治理过程中的领导作用。创新基层社会治理，需要在“党建+基层治理”的视角上，完善基础框架，提高政治地位与影响力。解决社会难题，牢固基础，满足基层社会治理的“金钥匙”“压舱石”的根基建立。

（二）“互联网+”创新基层治理手段

随着科学技术进一步延伸，“互联网+”就呈现到了大家的视野当中。这个时候，就需要相关的人员，使用“互联网 +”的主要力量，从众多的社会治理信息当中，甄别、分析、提炼、评估、反馈各种信息[7]。采集共享数据，服务于人类的生产，为社会治理提供有效的“智慧”支撑。之后，需要相关的人员和部门秉承科学发展观的主要思想，使用“互联网+”技术，增强群众的参与性，从“被动多”向着“主动多”的方向实施有效的延伸。例如：部分地区在出现突发性舆情的时候，实施基层社会治理的创新，通过手机 APP 就能实现网格内疫情防控，聚焦居民“心之所想”，建立“社情民意日志”台账。使用“互联网+”技术，微信群宣传等方式，协调发展，加大基础建设。构建人人参与的自治共治格局，做实“最后一公里”精细化服务。在 “市-区-街”的基础上向社情民意服务体系实施完善，构建“网格化”服务管理平台。将社区放权作为契机，优化资源配置，取得了良好的成效。

（三）“新乡贤+”激发基层治理动力

从现代化的视角看，随着城镇化速度的加快，乡村老龄化、边缘化、空心化等問题也就呈现到了大家的视野当中。从魅力乡村建设提出之后，就需要在创新的基础上，分析新乡贤的社会治理问题。在 “新乡贤+基层治理”的视角上，设立道德标杆和精神榜样，在潜移默化的影响下，就可以化解矛盾，呼吁乡贤回乡，为基层社会治理提供有效的人才延伸基础[8]。

（四）“社会组织+”扩展基层治理活力

在现实的生活当中，人们更加倾向的就是美好的社会生活。社会组织属于社会治理的载体，可以在特色的基础上，整合社会资源，打造群众治的建设，形成多元化的社会发展趋势。在“民间性”和“草根性”的特征下，提高与群众之间的沟通性，激活基层社会的活力。

五、总结

随着社会的进步，基层社会治理属于社会治理过程中的难点和重点，需要在“社会协同、公众参与”的基础上，秉承科学发展观的主要思想，分析利益相关为导向，切实调动公众参与的主要力量，相互交错、协调发展。在新时代“四+”模式的基础上，引领基层社会治理的创新路径。“小窗口”搭建“大平台”，实现大家共同的“中国梦”。