新时代我国农村基层组织建设存在的问题及对策

冯鑫

[摘要]重视党的基层组织建设是我们党的政治优势和组织优势。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》也指出：“农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重”。伴随着改革开放和现代化建设的大潮，我国农村城市化、农民市民化、主导产业集群化进程迅速推进，正确面对并有效应对这一系列变化，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实施乡村振兴战略，推动城乡融合、一体化发展，提高党的农村基层组织建设质量，一直是我国需要认真面对的重大课题。本文坚持理论与实际相结合，从分析新时代我国农村基础组织建设的现状以及取得的成效入手，对农村基层组织建设存在的问题进行研究，并提出对策建议。

[关键词]农村基层组织建设;党的建设;习近平新时代中特色社会主义思想

[中图分类号]D267.2

[文献标识码]A

1 农村基层组织建设现状

中央组织部最新党内统计数据显示，截至2018年底，中国共产党党员总数为9059.4万名，比上年净增103.0万名，增幅为1.2%。党的基层组织461.0万个，比上年增加3.9万个，增幅为0.8%。新中国成立70年来，中国共产党的吸引力、凝聚力、战斗力不断增强，始终保持旺盛的生机与活力。党员数量持续稳步增长，中国共产党党员总量突破9000万名，比1949年新中国成立时的448.8万名增长约19倍。

基层党组织不断夯实巩固，全国党的基层组织数量从1949年的19.5万个，增加到2018年的461.0万个，增长近23倍，全面覆盖各个领域。

54.3万名村党组织书记中，大专及以上学历的占20.7%，45岁及以下的占29.2%，致富带头人占51.2%;68.3%的村、89.8%的社区党建活动场所面积达到200平方米以上，90.7%的县、93.1%的社区落实了服务群众专项经费。

2 农村基层组织建设取得的成效

近年来，在中国共产党的坚强领导下，各级省委市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好抓基层、打基础的工作，发挥好组织管理、服务协调和教育引导职能，在全面发展中不断推进农村基层党组织工作创新，新时代农村基层组织建设呈现出：基层组织设置覆盖更加广泛、组织建设更加规范、服务功能更加多元的时代特征，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为各地区推进产城融合、实施乡村振兴战略提供了坚强的组织保障。

2.1 党建责任不断压实

把压实党建责任作为加强农村基层党组织建设的首要任务，全区各基层党组织负责人牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，紧紧围绕农村党建“六好”目标，积极开展农村基层党建“四抓四强化”活动，不断巩固扩大先进基层党组织比例、持续提升中间状态基层党组织水平、整顿转化后进基层党组织，特别是结合“扫黑除恶”专项行动开展软弱涣散村整治，下派干部帮助村党组织开展工作，为推动全区基层党组织“全面进步、全面过硬”打下了坚实基础。

2.2 思想建设不断深入

把思想建設作为加强农村基层党组织建设的前提条件，充分发挥党性教育基地主阵地作用，抓好党员干部的集中轮训，实现基层党组织和党员学习培训全覆盖。突出重点轮训，严格按照党员干部每年轮训一次的要求，抓好农村基层党组织关于十九大精神、党章党史、党纪法规、先辈先进以及惠民政策的学习等。同时，通过远程教育、专家授课、田间指导等形式，开展农村实用技能培训，提高了农村基层党组织书记和农村党员的综合素质。

2.3 作风建设不断强化

落实落细各项纪律要求，通过正面引导和反面警示，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实全面从严治党要求，着力强化管党治党责任，推动基层党建工作真正落到实处。加大群众身边腐败问题整治力度，坚持问题导向，推进基层侵害群众利益不正之风和腐败问题整治常态化制度化，加大“村霸”和宗族、黑恶势力问题整治力度。

2.4 党建基础不断打牢

保证党建经费投入，为全区党建工作开展提供了充足的资金保障;持续加大对基层干部工资报酬、服务基层经费、村级活动场所、经费支持力度，扎实推进基层党建项目建设，高标准打造党建服务中心、党群服务中心、党建示范点、党性教育基地，形成了“以点带面、点面结合”的党建工作新格局。

3 农村基层组织存在的问题

尽管我国农村基层组织建设工作取得了一定成绩，但在主客观方面仍存在一些不足和问题。主要表现在：

3.1 党建工作开展得不够规范

（1）党内政治生活不够严肃。部分村党支部“三会一课”记录存在会后补写、简单记录等情况;一部分农村党支部没有经常性开展组织生活，有的组织生活会一年都难得开一次，即使好不容易召开一次，也是图形式，走过场，参加的党员少，民主氛围不浓。

（2）督促检查管理还不够严厉。对农村基层组织建设的督促还有待进一步加强，对党的纪律规矩学习教育强调的多，抓落实、督促检查的少，还没有形成行之有效的长效机制。

3.2 党员干部作用发挥得不够明显

（1）年龄大文化程度低的干部较多。某些农村“两委”干部年龄偏大，村干部文化程度普遍不高，能力弱，带领群众致富能力不强，思想保守，缺乏开拓创新的意识。

（2）选人用人受到宗族势力影响。部分农村宗族意识根深蒂固，在换届选举时，大的家族往往在内部商定好村“两委”班子成员人选，而不属于大家族的村内优秀青年、拔尖人才，尽管能力突出，在参选村“两委”班子时往往受制于选票数，选不过大家族成员。

3.3 村级规范管理还不够到位

（1）统筹调度工作做的不够到位。某些党工委主要负责人，对全区基层党组织建设全局性工作的统筹谋划、主动思考还不够，统筹调度力度还不够，进取心有所减弱，谋事创业的激情有所消退，督促检查和推动落实举措跟进不够。

（2）具体工作落实得不够严谨细致。由于在村务管理实践操作中，由于工作不够规范、不够细致、操作不够公开透明，导致一些问题反映比较集中。例如拆迁征地赔偿款、过渡费发放、安置房分配、村集体账目、集体土地承包、村干部违章搭建等问题，尤其是组账村管不及时，管理人员将集体资金滞留身上过长，导致一些微腐败问题的发生。

4 原因分析

4.1 领导干部班子自身学习和狠抓基层组织建设力度仍然不够

领导班子在带头学习、狠抓落实等方面做的还不够，主要表现在：一是政治理论学习还不够深。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神上还不够深入系统。对基层组织建设理论学习抓得不够紧实，在学深悟透上做得不够到位。二是思想认识还存在偏差。对基层党建工作的重视程度依然不够，责任意识还不够强，在抓党建方面聚焦用力不够，尤其是对农村基层党建工作的重视程度不够、抓得不实、举措不多。

4.2 宗族势力对基层党组织的影响仍然较大

当前宗族势力对我区农村基层组织建设影响仍然较大，主要表现在：一方面，影响党的路线方针政策和国家法律在农村的贯彻落实。在一些宗族势力严重的村，一些村民解决问题不是找村长、支书，而是找“族长”，严重影响了村党组织的权威性。另一方面，削弱了农村基层党组织的战斗力。部分村的基层党组织，班子成员充当本族利益的“代理人”，而非为村民谋取利益，导致一些党的政策制度成为一纸空文，没有得到落实，削弱了基层党组织的战斗力。

4.3 组织建设责任传递仍然不畅

一是有的基层党组织书记主责意识不强，热情和积极性不高，对村党支部和农村党员教育和监管不够，导致组织建设热情及压力传递层层递减，形成了组织建设“上头热下头冷”的尴尬局面。二是个别村党组织“一把手”角色定位不准，党建意识不强。忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够。三是有的村干部自主学习不够、执行力欠缺。党员活动等没有很好地规范落实，不善于做新形势下的群众工作，使得农村基层组织的组织力不强、政治信仰不够坚定。

5 新形势下加强农村基层组织建设的对策建议

基础不牢，地动山摇。在新形势下，党的基层组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。高度重视农村基层组织建设，有重点、有计划、有步骤地抓好农村基层组织建设各项工作，为打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略、巩固党在农村的执政基础提供坚强保障。

5.1 要牢牢抓住队伍建设这个关键，充实基层组织后备力量

实践证明，农村基层党组织带头人队伍能力素质的高低直接关系一个村经济发展的水平。因此，要以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加完善的机制、更加充分的举措，不断保持党员干部队伍的生机和活力。肩负起抓好农村基层组织的政治责任，牢固树立“四個意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，从巩固党的执政基础的高度出发，切实把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好。

5.2 牢牢抓住管理监督这个保障，规范基层组织日常活动

基层党组织书记和其他领导干部直接面对和服务群众，完善监督制约机制，着力解决基层权力约束不力、用权失范问题，推行村级权力清单制度，落实村干部管理监督办法，规范村干部履职行为，推进基层民主自治，完善村务监督委员会工作机制，加强巡视巡察和审计监督，加大违法违纪行为惩处力度。

5.3 牢牢抓住经济建设这个基础，保障基层组织发展壮大

深入推进集体产权制度改革，全方位支持集体经济发展。加大政策倾斜扶持力度，加大招商引资力度，使农村的资源优势转变为经济优势，确保集体经济及各项工作健康发展。

5.4 牢牢抓住服务群众这个重点，提升基层组织自治水平

及时转变观念，从农村简单化治理转为高质量的大社区服务，不断提升管理服务水平，推动基层组织建设区域化统筹布局、“网格化”设置管理。以社区、行政村党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，打破行政隶属壁垒，实行阳光操作，主动接受监督，既强化纪检监督，也让群众参与监督，真正实现公开公平公正。

5.5 牢牢抓住主题教育这个主线，焕发基层组织生命活力

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强基层党组织规范化建设，锻造一支忠诚、干净、担当的基层干部队伍，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。不断提升群众的幸福感、获得感，通过多措并举全面提升农村基层公共服务水平。把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，深刻认识到农村基层党建工作的重要性，加强对农村基层党组织的监督检查，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势下农村基层组织建设新挑战。

6 结语

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。新形势下，决胜全面建成小康社会，开拓农村基层组织建设高质量发展新局面，最艰巨、最繁重的任务在基层，最重要、最基本的群众工作在基层。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于农村基层组织建设的指导意见，坚定信仰信念，坚守初心使命，坚持问题导向，总结成功经验，不断提升宗旨意识和服务能力，勇于面对艰难险阻和失败挑战，不断提升农村基层群众的获得感、幸福感、安全感。

[参考文献]

[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索，2013（03）.