新型农村养老保险制度可持续发展探究

杨前俊

[摘要]在社会的不断发展和进步中，解决农村养老问题是社会研究的热点和重点。新型农村养老保险制度的提出有利于解决农村养老问题，还能促进社会的和谐、进步。但是在实际实行过程中，却存在很多问题。因此，针对新农保制度，对其进行了总述，分析了它在可持续发展中的意义与现状，最后提出了新农保可持续性发展策略。

[关键词]农村;新型农村养老保险;可持续发展

[中图分类号]F842.67

[文献标识码]A

在我国经济的发展进程中，各地区经济发展不平衡，逐渐呈现出城市和农村经济差异化以及社会保障和人口老年化出现矛盾等问题。而且，我国是一个农业大国，也是一个人口大国，农村人口占到我国全部人口的一半，因此，在社会的进步中，要处理好农民问题才能更好地发展我国经济。但是，在我国现有农村中存在两个问题，分别是农村老龄化人口加速增多以及农村人口的保障体系不完善，出现养老困难等问题。可以看出，我国农村在养老问题中存在问题。

虽然我国在很早就对农村养老问题加以重视，但是在早些年间我国还处于探索阶段，颁布的养老保险方案都不完善，存在很多不足之处，导致养老保险覆盖范围小、参保农民人数较少以及可持续发展性较低等问题。近些年来，我国在之前的探索阶段获得了很多经验，出台了新型农村养老保险制度。相比于之前的农村养老保险制度，新农村养老保险制度扩大了基金范围，还提高了制度的可持续性，这有助于解决农村人口的养老问题。然而，虽然新型农村养老保险制度有了很大的进步，但仍存在一些问题，相关部门要及时发现其中存在的问题并加以解决，从而提高农村养老保险的适用性，对农村人口的养老问题提供保障。

1 新型养老保险制度总述

“新农保”是新型养老保险制度的一个简称，它是国家有关部门提出的，为了使农村老人人口在缺乏劳动能力后仍有保障来满足他们的正常生活需求而制定出的一个保险制度。该制度的实施完善我国社会保障体系，成为社会保障的重要内容。新农保主要采用三种筹资方式，分别是国家财政补贴、个人缴纳以及集体补助。新农保制度实施过程中注重公平、公正和效率，而且强调义务和权力的统一，从而使农村保障体系和社会经济的发展保持平衡，解决农村人口在年老之后的养老问题。

新农保的特征主要有两点：第一，新农保制度下的养老金分为两部分，一部分是国家给予的基础养老金，另一部分是自己的个人账户;第二，农村老年人在缴纳保险金时，政府会给予一定的补贴，这样会缓解农民的经济压力，从而增加参保的农村人口，另外，政府还会对一些没有能力参保的农村人口提供物质上的帮助，并使其个人账户的积累增加。新农保的这些特点为农村老年人口的保障增添了新内容，达到了国家实施农村养老保险制度的主要目的。新农保以三种筹资模式相结合的形式，促进了旧农保转换为新农保的变革进程。

可持续发展战略指的是既能够满足当代人的需求又不会对满足后代子孙的生活需求的能力造成威胁。目前，我国在社会的发展中资源逐渐减少，生态环境也遭到了严重破坏，所以国家在发展中提出了可持续发展战略。在新农保制度的实施中，也要遵循可持续发展战略，因此，新农保可持续发展新定义为在指定的社会环境和时间下，通过采用相互关联的社会保障等政策，来使新农保和经济等协调发展。可持续性新农保制度在满足当代农村人口的老人保障需求时，还不会对后代子孙的养老保障需求形成威胁。这个一个综合性保障制度，协调各方政策来支持新农保制度可持续性发展。

2 新农保制度可持续性发展的意义

随着经济的发展，我国城市化发展速度加快，年轻人口逐渐向城市流动，导致农村中的老年人口众多，养老问题突出。新农保制度的颁布在解决农村老年人口的养老保障问题时，还能不断推动我国经济增长，从而促进社会进步。可持续性新农保政策在我国实施有重要意义：第一，新农保制度可在长时间范围内发挥作用，可以不断满足农村老年人口的养老需要，从而形成一个社会养老的趋势;而且，在制度的长期实施下，新农保制度可以逐渐符合农村老年人口日益增加的发展趋势，从而使制度变得更为完善和成熟。第二，在当前农村和城镇人口流动性较大的情形下，新农保制度的可持续性发展为农村养老保险与社会养老保险之间的衔接提供了基础，使农村人口在进行流动时养老保险的转移问题得以顺利解决。第三，新农保制度为我国解决三农问题打下坚实基础，也为解决城乡养老保险制度的发展注入了动力，促进了我国经济的不断发展。

3 新农保制度可持续发展现状

3.1 农村老人的参与度较低

我国的传统思想是老人的养老问题由儿女负责，这个观念在农村老人的思想中根深蒂固，导致如今很多农村家庭都采取家庭养老的方式。因此，在新农保制度实行后，农村家庭缺乏参保意识，参与度较低，不能积极参与到新农保保障体系中来。当然，还有很大一部分原因是由于一些农村家庭收入较少，不能负担起参保费用。在改革开放以来，我国大力发展经济，不断扶持农村贫困家庭，使农村家庭的收入有所提高，但是，和城鎮家庭收入相比，还是存在很大差异。所以，农村家庭中的年轻劳动力都选择外出打工，留下年迈的老人在农村中，这些老人年龄普遍较高，虽然非常符合参保条件，但是由于经济能力不足，使他们无法参与到新农保中来。

3.2 相关法律制度不完善

虽然我国很早便制定了农村养老保险制度，但是相比于西方发达国家实行该制度仍处于落后状态，制定出的法律约束制度与管理制度还不完善。我国分别在1992年和2009年出台了两项关于养老保险方面的基本方案和指导意见，但是在实施过程中发现，指导意见只是在政府层面上做出的策略，还没有上升到法律条款约束的程度，导致新农保制度在实行中缺乏完善的法律法规作为依据和保障。在当前的农村中，很多地区的政府和农民在新农保制度中的关系界定不稳定，在这种情况下，新农保制度在以后的实施过程中可能会发生其他相关制度与之衔接出现问题以及农村出现不和谐因素的情况。由于相关法律法规的不完善，导致部分地区在养老金发放的问题上有很多不同规定，使养老金的发放比较随意，没有标准。而且，新农保制度很复杂，针对不同的人群有不同的发放标准。从总体范围看，似乎该制度根据不同的情况制定了不同的规定，但是深入研究就会发展各个情况之间缺乏联系，没有清晰的机制将集中制度顺畅地联系起来，尤其是在如今城乡流动人口众多的情况下，农村户口和城镇户口的转换已经非常普遍，在没有明确规定来指导这种情况的养老保险转换，就会使参保人的权益受损，养老保险水平降低等。

3.3 筹资模式存在缺陷

新农保制度中的筹资模式主要有三种，分别是个人、集体和政府。在个人缴纳参保费时，国家还会予以补贴，很大程度上缓解了农民的经济压力，提高了农民的参保积极性。但是，由于各地区经济发展不平衡，地区政府就会根据当地的发展情况对农民进行补贴，这就会导致较贫困地区的政府在补贴养老金的制度上很难或不落实，最后形成农民自身缴纳全部的参保费用，进而打消了农民参加农村养老保险的热情。

3.4 新农保制度宣传不到位

虽然新农保制度已经实施了很多年，也得到了一些显著成果。但是，部分地区在新农保制度的宣传上仍然存在不足的情况。宣传不是一小段时间的事情，而是长期、不断地为农民介绍、普及。由于一些地区的政府在宣传工作上做的不到位，没有给农民进行深入讲解，导致农民对新农保的内容以及参保方式不清楚，对政策不了解，这就会造成农民可能在宣传中参与了这一年的养老保险，而没有足够的积极性参加下年的农村养老保险。

4 新农保制度可持续性发展策略

4.1 更新宣传观念，增加宣传力度

在农村中加强新农保制度的传宣力度就是为了提高农民参加农村养老保险的意识，增加他们的参保积极性。如果各地对新农保宣传不到位，就无法使农民充分了解该制度。因此，在新农保可持续性发展中，为了提高农民的参保意识，各地区政府要积极进行新农保制度宣传，工作人员需要深入研究新农保制度，并能清晰地讲解，同时使用更多有效手段加强宣传力度，这样可以快速、高效地使农民了解和熟悉新农保制度，提高参保积极性。工作人员要不断创新宣传途径和手段，将传统宣传方式和现代宣传方式相结合，充分利用发达的科学技术手段如微信等网络平台以及新型媒体等，扩大新农保制度的宣传范围，加大宣传力度，使农民认识到新农保对自身的真正作用，从而提高参保意识和积极性。

4.2 创新并完善相关法律法规

任何制度的實行都离不开相关法律法规的约束，新农保制度也是如此，只有完善的法律法规的约束，才能保证新农保的可持续性发展。虽然我国在早些时候已经出台了基本方案和指导意见，但是并没有对养老保险细节进行详细规定，也没有相关的法律统一养老保险标准，这显然和当前的先进社会步伐不一致。随着我国老龄化趋势的加快，我国相关部门要加强法律法规制度补给，用完善的规定规范制度实施过程，保证制度在实行中的公平、公正和合理性，在高质量、高效的情形下促进新农保制度的可持续性发展。同时，国家除了要制定关于农村养老保险的相关法律外，还要制定相关政策为各个制度之间的衔接提供依据和标准，保证各个制度的实施都有益于农民的养老保障问题。

4.3 创新筹资模式

由于部分地区存在政府补贴困难，农民经济困难无法参保等情况，国家要不断拓宽筹资渠道，建立创新性、多元化筹资模式，为农民参加新农保提供可靠保障。各地区政府可以和一些大型企业或组织协商，鼓励他们参与到新农保制度实施进程中，通过互惠互利等方式让他们为新农保提供充沛的资金，使新农保制度实现可持续性发展。

4.4 完善管理体系

在新农保制度的实行过程中，除了要有法律法规作为约束外，还要有完善的管理机制，来平衡新农保体系中的各个部分。目前，新农保在基金方面的管理主要沿用传统的管理制度，导致基金管理存在漏洞。因此，各地有关部门要创新和完善管理制度，由地区财政部等部门对新农保基金进行管理和监督。同时，我国政府还要积极吸收国外先进经验，对我国新农保制度进行修改和完善，

5 结论

综上所述，新型农村养老保险制度是保障农村老人能安心养老的关键制度，符合广大劳动人民的利益，能有效解决农村老人的养老问题，为我国社会的和谐稳定以及经济的发展注入了新鲜活力。而且，该制度的实施为我国的“三农问题”的解决提供了借鉴经验，对社会缩小城乡发展差距，提高农村的和谐稳定，加快新农村的建设提供了推动力。

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