准确研判人口结构才能科学决策

杨立雄

眼下，第七次全国人口普查工作正在各地推进展开，不少人已经体验到这次普查员上门工作的细致和认真。实际上，世界人口结构正在发生深刻变化，尤其是发达国家的快速老龄化对其人口结构产生根本性影响。我们需要对自己的人口结构变化有更清楚、更深入的了解，才能保证制定长期发展战略的精准。

西方加快人口政策调整

数据显示，2018年经济合作与发展组织（OECD）国家65岁以上老年人口的平均占比达到了17%，其中意大利、希腊、葡萄牙、芬兰、德国、英国等国家超过了20%，日本更是达到了28%，排在世界第一位。OECD国家的年轻人口占比持续下降，劳动年龄段人口减少呈现加速趋势。据预测，到2050年发达国家25岁至64岁年龄段人口将比2020年减少1.2亿，届时劳动力缺口接近4亿人。

为缓解因人口结构变化给经济社会带来的影响，发达国家加快了人口政策和劳动力政策的调整。前几年，欧洲国家半推半就地接受中东难民，补充了大量青壮劳动力，在一定程度上缓解了劳动力短缺问题。

但是，新冠疫情发生后，各国封锁边境，限制人口流动，加剧了劳动力短缺，也再次引发了对老龄化社会的担忧。在疫情得到初步缓解后，一些国家迫不及待地调整人口政策。今年10月，加拿大移民部公布了未来3年接受120万移民的计划，平均每年接受移民40万，创下加拿大立国以来的历史纪录。而老龄化程度最深、也是受疫情影响严重的意大利，各地争相出“奇招”吸引劳动力。圣斯特凡诺·迪塞斯村庄推出发放最高4万英镑（约34万元人民币）的补助金政策，吸引18岁至40岁之间的新移民迁居至该村庄（但限定了职业背景）；位于西西里岛的萨莱米市计划以低至1欧元（约合人民币7.8元）的价格出售30多套房屋，吸引外来人口到镇上居住。而在多年前，日本就推行了空屋银行项目，以低廉租售价格甚至免费赠房方式，招揽吸引年轻人移居农村。

清醒认识人口结构现状

从世界范围看，中国老龄化程度并不高。2018年，中国65岁以上老年人口占比只有11%，与日本相差17个百分点，与OECD国家平均水平相差6个百分点，与美国相差5个百分点。从工作年龄段人口占总人口的比例看，中国为71.2%，在进行比较的50多个国家中位列第四，高出日本11个百分点，高出OECD国家平均水平和世界平均水平6个百分点。所以从总体上看，我国人口红利尚未消失，劳动力供应仍然较为充足，老龄化危机也未显性化。

但是，应该清醒地看到，我国生育率已接近OECD国家的平均水平，且仍未看到回升的势头；年轻人口占比已低于OECD国家的平均水平，且还在下降之中；劳动年龄段人口每年减少几百万，且呈现加速趋势。人口红利正处于下降趋势，未来较短时期内还会出现加速下降。此外，目前老龄化的影响已开始显现：全国整体上消费增长乏力，部分地区和部分行业招工难，少数农村地区因年轻人口外迁正走向荒寂。

面对人口结构变化给经济造成的冲击，一些地方政府几年前就开始调整相关政策，有些地方出现“抢人大战”，甚至严格控制人口增长的一线城市也加入到这一行列。国家也已充分认识到人口结构变化所带来的严峻挑战，“十四五”规划纲要已将应对人口老龄化提升到国家战略，提出要制定人口发展长期战略，优化生育政策。

人口数据是政策制定依据

目前，学术界和实践部门对于我国人口结构的变化有不同看法，在中国是否出现“刘易斯拐点”、人口红利是否消失等问题上还存在分歧，对于人口政策的调整尚未达成共识。所以，尽管民间调整生育政策的呼声甚高，但是国家在调整人口政策时仍然极为谨慎。人口发展具有很强的惯性，一旦步入低生育率陷阱，则几乎难以扭转低生育率趋势。再加上老龄化的加速，人口危机就会出现，到时调整政策则为时已晚。因此，要汲取发达国家老龄化教训，吸纳其应对老龄化的有效经验和做法，尽早研究我国人口发展预案，并及时付诸行动。

当然，调整人口政策应基于对全国人口数据的全面掌握以及对未来人口变动趋势的准确预测。目前，我国距离上一次全国人口普查已过去十年，距离上一次人口抽样调查已过去5年，这期间我国人口生育率持续走低，人口老龄化加速，人口流动性加快，人口结构发生了较大变化。此次开展人口普查，不仅可以全面掌握我国当前的人口数量、结构、分布等基本数据，了解人口出生、死亡等情况以及社会、家庭、教育、经济等特征，也为预测人口发展和人口变动规律提供数据支撑。通过人口普查，有利于形成社会共识，有利于尽早制定政策预案。

人口数据也是国家制定方针政策的根本依据，此次人口普查对制定和执行国家政策产生深远影响。从短期看，掌握人口年龄结构、出生死亡、流动分布等数据，可以更好地平衡新冠肺炎疫情防控和经济社会发展；从中期看，及时了解人口动态变化，有利于更好地执行“十四五”规划，更加高效地完成相关规划目标；从长远看，分析人口走势，预测人口变动趋势，有利于更好地实现2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。

为了让数据更扎实、准确，需要各级政府高度重视人口普查工作，严格遵照相关要求和流程采集数据，提升人口普查数据的质量；在保证安全性的前提下，向相关科研机构开放人口普查数据，加强数据分析和数据的转化应用，为科学决策提供支持，以便尽快推出应对人口老龄化危机的预案，并及时调整人口政策。▲

（作者是中国人民大学中国社会保障研究中心副主任、教授）