日本担忧防务产业链断裂

本报特约记者　晨阳

近年来日本防务费用经过“九连涨”后，创下5.4898万亿日元（1美元约合105日元）的历史新纪录，其中新增部分大都用于采购武器。但日本媒体盘点后却发现，同期日本防务产业日渐萧条，数十年来努力打造维系的武器产业链甚至有断裂的危险，主要原因是日本防务装备采购费用大都被美国吸干了。报道总结称，日本要解决当前的困境“只能自立”。

四成防务企业出现亏损

《日本经济新闻》9日称，日本三菱重工近日从日本防卫省接到研发下一代战斗机的委托，将以日本和海外企业携手的形式推进开发。它将作为现役F-2战斗机的后继机型，力争于2035年实战部署。报道承认，该战机项目的研制备受日本各界期待，因为如今日本防卫产业在技术方面受制于美国，在预算方面受限于日本政府，因此有必要借此次战机的开发摆脱“不赚钱的防卫”并创造走向独立的契机。

报道还披露，此前日本航空自卫队的战斗机选定和开发均由美国主导，发动机等核心零部件也依赖美国。即使日本想推进装备国产化，美方也不会提供技术信息，因此日本提升技术实力的机会有限。随着三菱重工成为新战机的开发主体，日本各界期待此举“有助于加强防务产业基础”。

之所以日本对这次新战机研制如此重视，在于日本防务产业正面临严峻考验。二战结束后，日本政府从战争废墟和美国的强力压制中，费尽心机地重新组建起基本完备的军用装备研发产业链，能自行研制生产包括坦克、驱逐舰、战斗机、导弹等各种先进武器。尽管这些日本自制装备造价高昂，甚至比国际军火市场上同类武器贵上数倍，但日本历届政府仍咬牙坚持采购，目的就是要维系完整的军工体系。

然而如今日本多年苦心经营的防务产业链遭遇空前危机。据统计，4000多家日本防务相关企业中，已有约四成出现亏损。例如日本防务采购总额排名第七的工程机械制造商小松公司，2019年就因为“难以盈利”，被迫停止为陆上自卫队研制轻型战术车辆。2020年6月，三井E&S控股（原三井造船）也宣布将护卫舰等军用舰艇业务出售给三菱重工。

“防卫预算被美国吸走”

据共同社统计，日本近年来防务预算已经“九连涨”，其中新增费用的大部分都用于采购先进武器。那为何日本防务产业却面临严重萎缩的局面呢？

盘点日本新采购装备可以发现，其中大部分都是美国货。据统计，近年来日本已陆续采购F-35系列隐形战斗机、“鱼鹰”倾斜旋转翼飞机、KC-46空中加油机、宙斯盾雷达等大批美国装备。《日本经济新闻》称，原本采购美制武器并不会对日本防务产业构成威胁，因为此前日本通常采用美国授权、日本防务企业本土化生产的方式进行，虽然日本方面要为此支付授权费，但日本可以借机掌握相关技术，而且还能推进零部件的国产化率，有助于加强日本防务产业技术基础，属于“双赢”。

但近年来美国采用“对外有偿军事援助（FMS）”方式的合约急剧增加。FMS是指在出口包含重要机密的装备时，由美国政府出面推进合同的政府间交易。根据FMS合同，装备价格由美国政府说了算，日本还需要提前支付货款。美方掌握着交易的主导权，并不规定提供装备品的时间，有时还会变更合同内容。例如2017年日本会计检察院就发现，日本引进的F-35A隐形战斗机上并未搭载原定采用的日本零部件，原因是向日本厂商供货的美国造材料出现延期。更要命的是，按照FMS规定，美方也不再提供授权模式，日本防务企业无法从中积累技术。

据统计，2011年度日美政府之间的FMS采购额为431亿日元，2016年度猛增至4858亿日元，2019年度更是高达7013亿日元。从事日本防务产业的大型重工企业相关人士曾自嘲地说，“新增的防卫预算，又被美国给吸走了”。在此情况下，日本直接进口的美制装备所占比重不断提高，本国防务产业的份额正在萎缩。

摆脱美国控制？恐怕很难

日本《丸》杂志曾分析称，同为美国亚太盟友，韩国通过引进美国、英国、德国等不同国家的武器零部件再消化吸收的办法，不但研制出多款拥有自主知识产权的先进装备，而且已在全球军火市场上占据相当份额。而日本在防务产业领域过于依赖美国，在美国的刻意打压下，日本武器的市场竞争力非常有限。例如日本F-2战斗机研制之初就多次受到美国的摆布。20世纪80年代，日本准备研制新一代先进战斗机，并试图通过该项目大幅提高日本航空工业的实力。但美国迅速对日施压，要求日本直接购买美制战斗机或者按许可证生产美国的设计。几经谈判，双方才达成联合研制新战机的协议，但美国随后又在研制中拒绝提供核心技术，不但导致研制费用严重超标、进度屡次拖延，而且美国还有意限制其作战能力，防备日本出口F-2影响美国军机的海外销售。

正是由于之前美日合作研制武器的“不愉快经历”，这次三菱重工在下一代战斗机研制项目上，并没有把解决自身技术储备不足的希望都寄托在美国身上，也考虑引进欧洲企业共同研制。但外界普遍认为，日本防务产业恐怕很难摆脱美国控制。▲