德国特色小镇的发展举措对粤港澳大湾区特色小镇建设的启示

李志权 纪荧子

摘要：2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并明确了粤港澳大湾区的合作发展方向，其中多处明确提及该区域的旅游发展规划，建设宜居宜业宜游的优质生活圈。为了更好地建设粤港澳大湾区的特色小镇，笔者旨在分析和总结德国特色小镇（如：巴登-巴登）的小镇资源管理、生态格局、文化传承等方面具体举措，对粤港澳大湾区的旅游特色小镇建设提出建议。

关键词：粤港澳旅游发展规划;特色小镇发展与管理;中德旅游业发展

一、德国旅游小镇和谐发展的内因和措施

德国的小城镇在城镇体系中具有举足轻重的地位，在社会经济发展中扮演着重要角色。基于良好的生态环境与传统文化的保护，很多德国小城镇不仅是居住的集聚地，同时也是旅游小镇。在德国，这些旅游小镇是如何实现内外和谐共生发展的呢？笔者尝试从城市建设与旅游发展的角度来观察与分析其内因与措施。

（一）公共管控保障城乡空间有序发展及原住民利益。首先，强有力的公共部门与公共管控保障了德国城市的有序发展，包括完善的法律法规体系和公共参与制度。公共管控最有力的監督是公众参与，德国对公众参与规划有完善的机制和法律保障。

（二）小镇的历史文化保护与传承。关于历史文化遗产保护与控制开发，德国的法律主要有《联邦建筑法》和《城市更新和开发法》。在德国，政府十分鼓励历史遗产的再利用，如制定相应的税务减免政策，以鼓励其所有者对历史建筑进行维修和使用。

（三）包容的建筑文化。德国拥有悠久的历史，建筑文化遗产的继承与保护是城镇规划建设中的重要内容。同时德国的建筑文化又具有非常好的包容性，能很好地处理新旧建筑的关系。

（四）有序的城镇管理。德国小城镇的规划建设管理给我们留下了深刻印象。河流清洁自然，植被郁郁葱葱，鸟儿随处可见，人与自然和平相处。城镇内基础设施和公共服务设施完备，垃圾回收、污水处理等设施齐全。

（五）德国特色小镇产业。以巴登-巴登为例，这个温泉小镇是欧洲非常著名的温泉疗养胜地，也是德国首要的健康休闲区。巴登-巴登以两大著名的温泉Friedrichsbad和Caracalla Therme作为卖点，开发了一系列休闲度假产品。“温泉+”模式在巴登-巴登小镇得到了充分运用，以温泉为核心吸引力，每年会吸引三百万左右的游客前来度假。

二、对粤港澳大湾区特色小镇建设的启示和思考

广东此次共有6个小镇入选国家特色小镇名单。但是，特色小镇建设还存在着一系列的问题，主要包括相关政策不够完善，小镇规划缺乏科学性，项目相对疏散导致功能叠加不足，创新集聚转化困难导致产业层次不高等。笔者认为，积极稳妥地推进粤港澳大湾区特色小城镇的健康发展，需要实践的探索、研究建立相应的保障机制、借鉴研究国外的成功经验和发展趋势与结合我国的实际情况。

（一）完善相关政策，强化规划建设的公众参与

在巴登巴登小镇已经出台了《巴登-巴登2020年战略发展计划》，对小镇的更新建设作出了明确的指示。因此，政府应尽快出台正式的特色小镇建设规划与指导文件、建立健全规划编制的公众参与制度另一方面，各地也要根据自身的区域特色，出台特色小镇的规划文件与创建方案。在政策上给予更多的支持与指引。

（二）注重人居环境的和谐自然

德国十分重视资源管控、气候和环境保护与可持续发展，其良好的人居环境以及人与自然的和谐相处使我们深受启发。我们在建设特色小镇的过程中，要尊重自然、保护生态，注重与自然环境的协调。要节约资源、避免或减少环境污染、充分合理利用清洁能源。要设置垃圾、废物的收集以及回收和处理系统。要倡导节地、节材、节水、节能避免频繁地大拆大建。要防止出现破坏生态、浪费资源的现象。

（三）加强历史文脉的保护

目前，我国历史文化遗产的保护与利用存在两种不良现象：其一是保护不力，一些古建筑、古遗址残破不堪，无人过问;其二则是利用过度，大拆大建，过度商业开发，致使许多文物伤痕累累。对此，可学习德国经验，要特别强调保护好各城镇的历史文脉、文物古迹、风貌特色。要注重地方与民族特色、历史风貌和与现代生活的有机融合。与此同时，通过挖掘旅游小镇的地域文化内蕴，形成小镇的个性精神，反映小镇的气质，塑造小镇的灵魂，从而逐渐形成小镇的文化标识与符号。

（四）启示

中德之间的国情不同，建设中国特色小镇应该要找准产业定位，融合产业、旅游、社区、文化为一体的区域，而不是这几者的单一呈现。实施分类发展，强化功能叠加十分必要。首先要准其“特色”文化元素，走可持续发展之路，重点做好产业旅游资源和体验旅游资源开发，同时围绕特色核心开发其他产业，确保小镇风格的独特性。

参考文献：

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[8]郑文良，经焱，王纪洪.德国小城镇规划建设[J].城乡建设，2006（5）.

作者简介：

李志权（1997—），男，汉族，广东惠州人，本科，广东外语外贸大学南国商学院在校生，研究方向：德语。

纪荧子（1999—），女，汉族，广东汕头人，本科，广东外语外贸大学南国商学院在校生，研究方向：德语。

基金项目：

“2019年度广东省国家级大学生创业训练项目”资助项目，“国际游客赴大湾区之5D自由行路线定制”（项目编号：201912620007X）。