浅谈油品销售企业环保管理提升的几点思考

周铭德

摘 要：本文在分析油品销售企业面临的环保管理形势，剖析当前存在的主要问题和风险，提出了针对性改进提升措施，并结合国内外环保管理的先进做法和经验，对进一步强化环保管理做出了思考和展望。

关键词：油品销售企业;环保管理;形势;问题;建议;展望

1 前言

近年来，国家对环境保护工作日益重视，一系列环保法律法规的密集出台，彰显了国家治理污染的决心。特别是党的“十八大”以来，党中央关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中绿色是其中一大理念;在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。2005年習近平总书记在浙江安吉县首次提出了“两山”理论，并不断发展，随着习近平生态文明思想的正式确立，标志着国家层面完成了生态环保管理的顶层设计。围绕长江、黄河两大母亲河的生态和环境保护，国家先后实施了长江经济带绿色发展和黄河流域生态保护和高质量发展战略，标准更高、要求更严、举措更实，给政府和企业提出了新的挑战。

中国石化2012年正式公开发布绿色白皮书，自2018年起全面启动“绿色企业行动计划”，吹响了绿色发展的号角。油品销售企业点多面广，库站分布在城乡各个角落，用工层次相对较低，给企业环保管理带来了相当的挑战。某油品销售企业作为中石化直属企业，地处长江下游流域，通过加大资金投入，强化环保基础管理，基本实现了环保风险全面受控，随着国家政策要求和企业环保管理工作定位的不断提升，环保管理的道路仍将任重道远。

2 存在的问题和矛盾

分析油品销售企业环保管理存在的问题和矛盾，主要表现在如下6个方面：

2.1 环保管理意识和能力还需进一步加强

作为危化品行业的一员，油品销售企业一直以来被业界认为涉及危化品品类单一、生产工艺单一、专业要求相对较低，环保管理起步较晚，专业人员队伍相对缺乏，以往在环保上的关注度、钻研度、投入度等方面与石化系统上游的油田、炼化等企业相比均存在一定的差距。

2.2 工作任务叠加，企业管理面临很大的压力

随着国家和地方政府对于水、气、土壤等环境介质污染整治工作的推进，油品销售企业先后开展了油气回收改造（包括油气回收系统安装、油气回收在线监测系统安装等）、防渗改造、清污分流改造、库站环保手续规范以及全面实现应急预案备案、试点开展土壤、地下水调查、规范危废暂存间建设等工作，硬件设施和依法合规性上显著提升，环保管理基础得到有效夯实。企业面临着繁重的资金费用、施工改造安全环保、改造过程中的经营保供等方面的压力，给企业统筹全局、精益化管理提出了较高的要求。

2.3 在结果性认证与常态化管理上平衡上仍需强化

油库、加油站依法合规运营需要办理环保“三同时”手续，依法申领排污许可证，环保应急预案需要经过评估、备案，定期委托有资质单位进行油气回收和污水排放检测，取得达标的检测报告。这些都是经过权威认证的检测结果，但这些结果性的认证仅仅是对某一个时间段的运行结论，一旦企业忽视了日常规范运行和环保设备设施完好性等基础管理，往往会在地方政府监督检查时被查处出一系列失管问题。

2.4 介入环保技术前沿和前瞻性研究上还需进一步深入

当前，国内油品销售企业在环保管理上大多在研究前沿技术，联合政府部门、科研单位进行技术性前瞻性探索等方面还做得不够。例如，自2008年北京奥运会前后，全国范围开展了彻底地油气回收改造工作，所有加油站逐步完成了改造工作，实现了油气达标排放;部分单位由于缺乏统筹谋划，在一些前瞻性预留（如油气回收在线监测）等方面缺乏周全考虑，造成重复投资，重复施工等现象。

2.5 针对性地研究、解决销售企业环保标准、规范上还需投入更大的力量和精力

目前，国家、地方政府关于环保的法律法规、标准规范、行政要求等不断出台，企业在执行过程中往往存在着认知偏差的问题，甚至地方政府主管部门之间也存在行政管理和执法要求的差异性，需要从政府、行业等各个层面针对性进行梳理、研究、明确。例如，就加油站排水系统规范性的问题，地区之间存在一定的差异性。从《汽车加油加气站设计与施工规范》[1]角度，可以采取场地水散排的方式，在具体操作过程中，部分地区提出了集中排放、专业处理等要求，标准、规范和具体执行方面的有效衔接上需要进一步深入研究、细化。

2.6 环保信息化管理手段还需提升

从政府和企业层面来看，目前尚没有一套完整的环保信息、数据采集、分析、管理系统，以加油站环保相关信息为例，既有环保“三同时”、排污许可证申报、突发环境应急预案中相关环保基础信息，也有油气、污水等日常检测数据，以及油泥油渣等危废产生、暂存和合规处置等信息，由于缺乏信息平台管理，数据产生源头不统一，数据的共享性不足。

3 工作建议和展望

环保管理是一项系统性工程，需要立足长远，统筹思量。

3.1 系统性谋划，开展环保管理提升整体规划

组织专业人员，必要时邀请第三方咨询专家参与，按照“目标导向、问题导向、结果导向”三大原则，立足国家和区域性环保政策法规和中长期规划，结合企业自身实际，细化提升目标;全面排查环保差距和管理薄弱环节，配套行之有效的工作措施;分阶段实施环保提升，做到每个阶段阶梯型推进。

3.2 构建环保管理长效机制

建立、完善环保管理体系，明确各体系要素运行要求，借助管理体系推进，实行环保一体化管理。从领导层、管理层和操作层入手，分层级、分专业细化体系执行要求，形成各有侧重，符合实际的体系执行标准，管理体系推进有效融入到日常管理中。特别是油库、加油站等基层单元，重点从提升人员意识和素质、标准规范操作、识别、管控环保风险、强化应急管理以及保障环保设备设施持续高效运行等方面着手，强化环保基础管理。