以永远在路上的姿态优化营商环境

张永军

近年来，集安市以宣传贯彻国家和我省“优化营商环境条例”为主线，将优化营商环境作为重要政治任务，坚持党政主导、部门协同、社会参与，着力培育“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的营商文化，为加快绿色转型、全面振兴营造良好的发展环境。

坚持党政主导，确保工作常态长效

强化组织保障。成立了由市委书记和市长任双组长的软环境建设领导小组，在全市推动形成了党政主要领导牵头抓总、责任领导分兵把口、相关部门各负其责、基层单位狠抓落实的责任链条和工作格局。市委、市政府每年召开一次优化营商环境大会，党政主要负责人每年至少开展一次优化营商环境专题调研。从市级领导开始，严格落实“四个一”“七联系”工作制度，每位市级领导至少包保一户规模以上企业和一户小升规或成长型企业，带动各级领导干部走出办公室、实地抓落实、现场解难题。

强化工作保障。本着优先考虑、优先支持的原则，市委、市政府努力克服各种压力，持续加大投入，加强保障，确保了各项工作扎实推进，有效落实。结合机构改革，在政数局内设优化营商环境指导科，配备分管副局长1名、科长1名、科员6名，工作力量得到加强;专门拨付软环境办公经费20万元，全力保障办公、办案需要。

强化制度保障。结合工作实际，相继出台了《集安市营商环境考核评价实施方案》《集安市优化营商环境100条（2020）》《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》《人才工作“一个意见”“十个办法”》等一系列优化营商环境工作长效机制，确保各项工作规则化、制度化。出台了《关于实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动实施意见》和63项优惠政策，设立民营经济发展专项引导资金8000万元。

坚持整改结合，推动条例落地生根

着力优化市场环境。一是减轻企业负担。深入开展减税降费、清欠“两款一金”等工作，公布了行政事业性收费和经营服务性收费编制目录清单，做到清单之外无收费。通过“千名学子归巢计划”“绿色通道”招聘域外集安籍人才回引等方式为企业引进高校毕业生7人。二是打造诚信体系。建立公共信用信息共享服务平台和手机公众号，在城市信用指标监测中，位列全国同等人口规模县级市第二名。在食品安全、农产品质量、小额贷款等行业领域开展红黑名单认定，发布了“红黑榜”信用数据。制定了《集安市增信行动方案》，62个部门和1000户企业签订了部门（行业）信用承诺书。三是规范市场行为。围绕清理规范中介、“用水报装”“用电报装”和窗口单位涉企服务等方面，联合督查室、组织部、纪检委、司法局开展明查暗访，共清理了4家中介机构、通报了6个单位，查改各类问题16个。推动供排水、供电、燃气、通信、司法单位进大厅，促进各项涉企服务规范透明。

着力优化政务环境。一是着力推行政务公开。按照全面对标和全面覆盖原则，集安市历经8轮梳理，建立权责清单3288项，全部上网公开，广泛接受监督，并对属于证明的事项进行全面排查清理。2019年，全市清理证明事项共125项。二是着力提升服务水平。专门召开动员大会，推动各部门政务服务事项进大厅应进必进，最大限度地保证进一扇门、办所有事，并梳理了百项高频事项最多跑一次清单，目前最多跑一次事项达93%。依托政務外网搭建了网上办事大厅，政务服务事项网上可办率达80%，高于省市70%的标准。三是着力亲清政商关系。建立了工商联联系制度，成立了工商联人民调解委员会，着力为企业提供全方位服务。以“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”为平台，选派机关事业单位助企干部42名，采取定人、定责、定时限方式实施精准对接服务，确保辖区内重点企业助企服务全覆盖，确保每户重点企业均安排助企联系干部。

着力优化法治环境。一是科学立法。建立健全了《法律顾问管理办法》《法律顾问工作规则》《重大行政决策程序制度》《重大决策终身责任追究及责任倒查制度》等一系列规定制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。二是严格执法。重点深化了“双随机、一公开”改革，全市入库检查对象做到“全方位监管无死角”，入库检查人员做到“应入尽入无例外”。围绕“互联网+监管”系统操作，加强培训、认真梳理出对应的监管事项，录入平台，确保监管事项“应上尽上”，无一遗漏。三是公正司法。牢固树立市场主体至上理念和保护合法权益思想，扎实推动司法制度改革。如法院大力推进“阳光司法”，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判书，最大限度地保障了企业正常生产经营秩序;作为旅游城市，集安市对外来车辆轻微违法行为，一律不扣证、不罚款，以批评教育为主。特别是在政务大厅专门设置了司法咨询窗口，为引导和帮助市场主体依法维权提供便利。

坚持宣传教育，着力营造浓厚氛围

加强培训。围绕宣传贯彻“优化营商环境条例”，翻印了2100册单行本，确保市级领导、各个部门、每个乡镇、全市企业及每名软环境监督员人手一册，着力推动《条例》进机关、进企业、进社区、进乡村。将《条例》和信用体系建设纳入领导干部培训计划，邀请通化市委党校教授到集安进行一次专题解读，进一步提升领导干部的营商意识、营商本领和营商水平。

宣传引路。在网站和电视开辟了专题专栏，通过访谈的方式进行了解读;联合40多个部门充分利用政务广场大屏幕、临街商铺LED屏、交通信号灯显示屏等开展为期2个月的集中宣传，发放宣传单2.5万余份，播放宣传标语200余条，累计编发手机微信宣传标语60余条，不断提升《条例》的知晓率。

培育典型。联合集安市委宣传部印发了《关于进一步加强营商环境建设宣传工作的通知》，将全市宣传任务层层细化分解到各个部门、每个单位，着力推出一批富有集安特色的经验做法。

（作者：集安市政务服务和数字化管理局局长、软环境建设办公室主任）

责任编辑/李   艳