推进社区治理能力现代化

常茳

2020年7月23日，习近平总书记在吉林长春社区干部学院视察时指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”提高社区治理效能，关键是加强党的领导。推进社区治理能力现代化，事关党的执政基础，事关国家大局稳固，事关社会和谐稳定。我们一定要牢记习近平总书记的谆谆教诲，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，不断适应城市基层社会发展格局新变化，积极投身新时代社区治理伟大实践，探索治理路径，补齐治理短板，锤炼治理能力，谱写社区治理能力现代化建设新篇章。

以党建引领力，强壮社区治理“主心骨”。强化党的意识和党的领导，把加强基层党的建设作为一条红线贯穿社区治理，突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，坚持党的领导一贯到底，让社区治理有根有魂，充满生机活力。健全基层党建工作格局，推进市、区、街、社区的组织联动、责任联动、制度联动，驻区单位、新兴领域、行业党建互联互动，使党建有效嵌入和融入各领域、各组织、各方面。健全社区党组织工作网络，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的组织架构，把党的组织和党的工作延伸到网格上、楼栋里、居民家，扎根在最基层、覆盖到最末梢，使党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快，居民群众时刻感受党组织就在身边，知党恩、听党话、跟党走。配强基层党组织“领头雁”，实施基层党建“书记一号工程”，推行“书记项目”。加强社区工作者职业体系建设，培养、选树一批谭竹青、吴亚琴式的“小巷总理”。

以区域统筹力，下好社区治理“一盘棋”。坚持“统”的理念和“整”的机制，促使各行各业、域内域外、顶层基层等多方面资源、各方面力量有机链接、统筹利用，形成组织优势、政策资源、要素配置最大化，共同唱好社区治理“重头戏”。运用系统思维打法，从创新体制机制入手，坚持问题导向，破解驻区单位隶属不同带来的“体制之痒”、推倒互不往来的“阻隔之墙”，逐步实现社区治理由自转到公转、单体到整体、独自到融合、粗放到精细的升级转型，打造共建共治共享工作格局。强化联动协同的实效性，发挥市域治理牵引作用，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。强化街道的“龙头”带动，围绕赋能、扩权、减负，聚焦抓党建、抓治理、抓服务，以“轴心”功能，协调辖区各方，集聚治理优势。充分发挥社区“粘性”功效，综合考量各方利益、需求，搭好覆盖全域、扁平一体、运行有效的治理“大舞台”。

以服务供给力，开启社区治理“金钥匙”。树立“居民就是我亲人”服务理念，把“以人民为中心”的思想贯穿社区治理全过程，既要见物、见事，更要见人，从需求处入手、问题处着力、矛盾处突破，用心用情用力搞好各项服务，增强社区居民获得感和幸福指数。打造“四位一体”服务体系，积极面对新冠肺炎疫情防控常态化，有效拓展政府公共服务、社会组织服务、市场主体服务和志愿互助服务。坚持大抓基层的鲜明导向，加大公共服务供给能力，把更多资源、服务放到社区，实打实地办好普惠性、基础性、兜底性的民生实事。大力培育公益性、服务性社会组织，采取政府购买、定向委托、公益创投等形式，推进社会资源和群众需求对接，加强专业化服务。运用市场化思维，用足用好市场资源，增强服务活力。搭建立体多元服务平台，着眼于精细化、精准化，健全资源配置、信息收集、公共服务与事务处置一体化运行机制，做实做好网格化管理服务。有效盘活社区党群服务中心主阵地，实现功能复合、一室多用和服务集成。整合辖区力量和资源，推动服务阵地由单一向多点、多元、多层转变，为居民群众、辖区党组织提供就近就便服务。依托“互联网+社区”，加大社区治理服务数字化转型，让治理更聪明、服务更便捷、居民更受益。

以居民参与力，激活社区治理“细胞核”。发挥主人翁精神，依法有序组织引导居民群众参与社区治理，强化人人有责、人人尽责、人人享有的共同体理念。认真走好新时代群众路线，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，依托党员示范带动、社区精英倡导、活动引导吸纳等载体，破解居民参与率不高、参与面不广、参与度不足的问题。加强基层民主建设，大力推行长春市长山花园社区“四步议事”工作法，广泛开展协商议事，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。推动居民自治向小区延伸。长春市在疫情防控实践中推出的网格长、楼栋长、单元长“三长”治理联动机制，得到习近平总书记的肯定。坚持平战结合、联调联动，把“三长联动”常态化、制度化，并与“三社联动”“三治融合”有机结合，实现小区服务“零距离”、末梢治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”，彻底解决“沙滩流水不到头”的问题。弘扬志愿服务精神，倡导“人人都是志愿者、人人都是受益者”的理念，以志愿服务带动居民参与治理。以党建带群建，推进居民群众再组织化，延伸党的工作手臂，把联系群众的“最后一公里”变成“最美一公里”。

以环境营造力，编制社区治理“基因码”。在法治環境方面，引导居民群众懂法、学法、守法、用法，当前要突出抓好民法典的学习。实施法官、检察官、警官和律师进社区，把矛盾和问题及时化解在基层。坚持司法调解、行政调解、人民调解相结合，运用法治思维和方式，服务社区居民、维护稳定秩序。严守居民公约，弘扬公序良俗。坚持底线思维，防范化解风险，走出一条以党组织为核心、法理情融合推进的社区法治之路。在人文环境方面，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进家庭、进头脑，把社会主义核心价值观融入社区治理。传承发展中华优秀传统文化，抓好家庭家教家风。实施“公约共纪”“社群再造”，找准居民文化需求共鸣点和兴奋点，使社区居民生活环境、生活习惯、活动方式紧跟新时代。在宜居环境方面，着眼于生活、生产、生态空间三位一体，通过规划引领、专业运作、公众参与和社会共治，打造一批活力街巷、口袋公园、慢行网络、绿地小品的街角空间，提升居民的生活品质。用现代智慧和工匠精神，把历史文脉、红色基因、特色符号、时代内涵等元素植入社区，优化社区交往的公共空间，增强社区治理的文化底蕴和特质底色。

以发展助推力，把握社区治理“指南针”。强化新发展理念，顺应时代要求，统筹推进疫情防控常态化和社区治理现代化工作，正确处理城市发展与社区治理的关系，破解治理难题，增强发展动力。胸有全局、服务大局，跳出就社区抓社区、就治理抓治理的单向思维，对接省、市发展战略，融入发展大局，紧紧围绕推进新时代吉林全面振兴全方位振兴，找准切入点和结合点，积极探索新时代社区治理的实践路径，提供社区答案。尤其要结合“十四五”规划编制，超前谋划，主动作为，在推进长春现代化都市圈建设中，实现深度融合发展，贡献社区智慧和力量。自觉践行“以人民为中心”的思想，考虑问题、开展服务、实施治理，聚焦满足人的感受、人的需求、人的全面发展，把居民群众对美好生活的向往变成现实。把握问题导向，弘扬先进，总结推广实践中形成的好经验好做法，坚持干而论道，从实践中来到实践中去，丰富新时代社区治理实践成果。

（作者：吉林长春社区干部学院副院长）

责任编辑/雷   博