大学生党员发展质量保障体系构建研究综述

杨泽楷 黄学寿

[摘 要]大学生党员发展是高校党的建设的基础工程，构建大学生党员发展质量保障体系构建是加强高校党的建设的必要要求。该文从大学生党员发展质量保障体系的内涵、存在的问题、构建意义和构建设想对现有研究成果进行了综述。

[关键词]大学生;党员发展;质量

[中图分类号] G641[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）44-0-03[收稿日期] 2019-12-25

青年兴则国家兴，青年强则国家强。大学生党员是当代大学生群体的优秀分子，大学生党员发展是高校党的建设的基础工程。做好新时代下大学生党员发展和教育管理工作，不仅有利于提高大学生党员队伍的整体素质，更有利于培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

为全面指导高校大学生党员发展工作，根据新时代大学生党员发展需要，党中央制定了一系列重大方针、政策和办法。2014年6月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号），将发展党员的“十六字方针”修改为“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，加强了对党员发展的“准入关”，强化了对党员质量的要求。2017年3月，《普通高等学校学生党建工作标准》的印发，进一步确保有效推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化。

一、大学生党员发展质量保障体系的内涵

近年来，大学生党员质量保障机制的内涵研究尚处于初始阶段，但不乏代表性观点：马乙玉认为，大学生党员发展质量保障体系是指将影响大学生党员发展质量的评价标准、过程管理、文化建设、改进机制、基层党组织和党员发展管理者等因素控制起来，形成党员发展质量管理的有机整体[1]。曹威威阐明，大学生党员发展质量保障体系是以保障大学生党员发展质量为目的，按照大学生党员的衡量标准，在发展大学生党员的过程中，对大学生党员的思想、学习、工作、生活等方面进行客观的描述和评价，发现存在的问题，根据相关的理论和实践从而做出相应的调整措施。这些相应措施包括最终形成的组织创新、制度构建、活动内容等，并且它们是按照一定的秩序相互作用和关联的整体[2]。彭杰、王建东总结，大学生党员发展质量保障体系就是要完善发展工作程序，更要在前期的思想引导、中期的入党积极分子培训、后期的预备党员教育及正式党员的监督等机制方面进行完善[3]。根据其他学者的研究，可以将大学生党员发展质量保障体系细分为以下几种研究：

（一）要素研究

马乙玉阐述了大学生党员发展质量保障体系的构建应该致力于大学生党员发展质量评价标准、质量过程管理、质量文化建设、质量改进机制、基层党组织和党员发展管理者队伍等五个方面的建设[1]。林惠英等人运用质量管理学理论“PDCA循环”模式研究构建提高高校大学生党员发展和质量管理体系，并提出加强大学生党员发展与质量管理体系建设的对策和路径[4]。曹威威按照ISM建构法则，厘清涉及高校学生党员数量、高校学生党员标准、教育活动、支部建设情况等对高校学生党员发展质量产生影响的各个因素，探究上述因素之间的相互影响关系，并进一步明确因素相互影响形成的层次和结构，有效地实现对大学生党员发展质量多影响因素的层次化、条理化和系统化分析[2]。陈幕飞针对大学生在“入党申请人、入党积极分子、预备党员、正式党员”的不同教育阶段培育出现的问题，来完善新生党的启蒙教育、入党积极分子培养教育、党员继续教育和后进党员帮扶教育制度的建设[5]。

（二）评价研究

廖立国等学者通过对独立学院大学生党员质量保障的現实困境研究，结合独立学院特点，以“构建原则、构建思路、构建策略”建构了能够反映党员发展要求和学生发展需求，分阶段的学生党员发展质量评价指标体系，从而为党员发展质量的评价工作提供参考[6]。张成龙等人认为学生党员的质量保障及评价机制应该是一个完善有机的整体，提出了要牢牢把握好大学生党员质量保障及评价机制的内在联系，并论述了大学生党员质量保障及评价机制“四维一体”的运行着力点[7]。

（三）视域研究

邓平安、金燕认为全面从严治党是对党的建设理论的继承和发展，提出了从严治党背景下4项提升大学生党员发展质量的路径[8]。朱勤文等学者提出，基于全面从严治党向基层延伸，重在落细落小。指出高校大学生党员发展在取得良好进展的同时，仍然存在重数量、轻质量，重程序、轻细节，重形式、轻内容的问题。具体提出强化三级责任、实施三项审核、加强四级培训、严格五级预审、健全六项制度[9]。

二、当前大学生党员发展存在的问题

（一）入党动机多样化，党性修养有差距

根据对大学生群体进行“入党动机是什么”的调查结果显示：大学生入党动机日渐多样化，功利主义色彩愈加明显。少部分学生是为了有利于将来就业和个人的发展、父母家人的期望、随大流、在评奖评优中有优势而入党，大部分学生的入党动机是为了实现共产主义、全心全意为人民服务。同时，由于大学生的入党动机各不相同，造成大学生党员的党性修养各有差距。党内政治生活参与深度不够，也导致大学生党性修养方法有待提升。

（二）党员发展重形式，党员考核轻内容

用全面从严治党向基层延伸重在落细落小的要求，综合分析平时发现的问题，审视一些关键环节和重要细节，还是暴露出高校大学生党员发展工作中重形式、轻内容现象。从日常党员发展工作中可以看到，发展党员时，培养联系人对入党积极分子的若干次培养考察意见并没有如实反映对入党积极分子前一个阶段考察情况的综合分析。同时，积极分子思想汇报重“份数”之形式，轻内容和学习的实效性，份数虽多，但缺少对当前党和国家时事政治的关注学习。少数积极分子思想汇报的内容，甚至是直接从互联网下载的过时内容。

（三）党员教育偏功利，党务队伍难持续

一方面，对大学生党员的教育重形式而轻内容，使得大学生党员无法从根本上端正自己的入党动机以及加强党性修养，对政治理论缺乏学习热情，主动性较差，把学习当作一种负担，无法静下心来学习，更有少数党员对人生价值缺乏准确的定位。另一方面，大学生党员作为高校党务队伍的生力军，教育和管理不足不利于党务队伍长期稳定持续的发展。

三、构建大学生党员发展质量保障体系的意义

（一）有利于进一步推动大学生党员发展工作的规范化

全面从严治党背景下，科学提升大学生党员发展质量规范化、制度化是重要的一环。大学生党员发展质量保障体系要求高校学生党员发展工作中的所有组织和个人都必须在制度范围内活动，都只能按制度规范和制度程序办事，并接受制度的约束和监督。用制度之善引导个人之善。

（二）有利于进一步推进大学生党员培养教育的常态化

确保大学生党员质量，除严格把好大学生党员“入口关”外，还离不开高校党组织对大学生党员的常态化培养教育。大学生党员发展质量保障体系要求摒弃“重形式、轻内容”的现象，通过入党后系统的组织生活、政治学习、党日活动的开展，不仅可以使大学生党员进一步增强对马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义信念，在政治上和思想上不断走向成熟，还能让大学生党员培养教育常态化。

（三）有利于进一步提高高校思想政治教育工作的实效性

大学生党员发展与大学生思想政治教育两者协同发展，大学生党员的发展和培养离不开思想政治教育的一以贯之，而思想政治教育的有效开展是大学生党员发展和培养的重要体现。构建大学生党员发展质量保障体系，也能更好地发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党在大学生中的影响力、凝聚力、吸引力，开创大学生思想政治教育的新局面。

四、对构建大学生党员发展质量保障体系的设想

提升大学生党员发展质量重在机制创新，顶层设计，基层落实，细化党员发展制度，创新党员教育方式。

（一）着力科学化顶层设计

在复杂变化的新形势下，作为培养未来接班人重要阵地的高校，确保大学生党员的质量已经成为党建的核心任务。高校要着力建立健全学生党建工作组织领导机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，学生工作（研究生工作）、宣传、共青团、党校、教务、人事等部门协同配合，院（系）党组织负责实施、学生党支部具体落实的学生党建工作格局。

（二）形成数据型发展标准

量化大学生党员发展考核标准，形成一个全方位、多维度的考核体系，涵盖大学生从积极分子开始在政治素养、道德品行、纪律作风、学业成绩、社会实践、志愿服务等方方面面。在发展党员时，可合理设置发展标准，确保可操作可实施，如大一大二，可将其学业成绩、志愿服务、班团活动等作为量化考核指标的重要部分;对于大三大四，则可将学业成绩、社会实践、个人表率作用等作为党员发展考核量化的重要内容。

（三）建立动态性监督机制

在大学生党员发展培养过程中可以借用群众的力量，实现对学生积极分子、党员的监督、考核和评价。不定时向大学生党员身边同学和老师了解大学生党员日常真实表现，动态监督和有效约束大学生党员一言一行。同时，及时公布党员发展、培养过程以及党员事迹，便于广大师生了解监督党组织和党员，肃立党组织风清气正的外部形象。

（四）打造专业化党务队伍

按照守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉献的要求，选优配强学生党务队伍工作者。推动学生党建工作队伍专业化、职业化建设，定期开展专题培训。在高校学生党务队伍的发展培训中，要在发展前把好认识关，确保党务工作者对党的历史、宗旨、理论有正确而深入的认识，同时在培训中提升党务工作者水平，强化党务工作者在学校各项工作的先锋模范作用，对党务工作全链条式教育和管理，让党的旗帜在师生面前闪光。

五、结语

大学生是国家发展的宝贵人才资源，大学生党员发展直接关系党和国家的前途命运，其培养过程是高校党建工作的强基固本工程。构建大学生党员质量保障体系旨在保障大学生党员质量而形成的一系列组织机构和制度，通过机制创新，顶层设计，基层落实，细化党员发展制度，建立动态性监督机制等方式创新党员教育方式，进而提升党员发展质量。高校要着力建立健全学生党员发展工作组织领导机制，在科学化的顶层设计上具体落实学生党员发展。此外，在学生党员选拔和培养方面，要量化数据型发展标准，使党员发展流程规范严谨，量化的标准应该涵盖政治素养、道德品行、学业成绩、社会实践、志愿服务等方面，发展标准要合理，具有可操作性和可实施性。同时还要建立动态化的监督体系加以配合，通过监督机制对学生党员形成有效约束，规范党员的言行。而作为高校中管理学生党员的党务队伍，要进一步提升思想政治教育工作的实效性，规范学生党员发展工作，做到专业化、职业化。

参考文献

[1]马乙玉.大学生党员发展质量保障体系构建研究[J].学校党建与思想教育，2015（16）：14-15.

[2]曹威威.基于ISM的大学生党员发展质量保障体系构建研究[J].黑龙江高教研究，2015（02）：117-120.

[3]彭杰，王建东.新形势下大学生党员质量保障体系的构建[J].学校党建与思想教育，2017（12）：42-43+77.

[4]林惠英，李宁蔚，陈蔚，等.大学生党员发展和质量管理体系建设研究[J].东华大学学报（社会科学版），2015，15（02）：53-60.

[5]陈幕飞.新形势下高校学生党员发展质量保障体系的构建[J].长春工程学院学报（社会科学版），2017，18（01）：24-27.

[6]廖立国.实现“中国梦”的大学使命[J].珠江论丛，2014（04）：3-12.

[7]张成龙，梁军，陶剑飞.大学生党员质量保障及评价机制探讨[J].高教论坛，2014（12）：19-21+41.

[8]鄧平安，金燕.全面从严治党背景下提升大学生党员发展质量的思考[J].学校党建与思想教育，2016（24）：36-37.

[9]朱勤文，丁为，梁本哲，等.全面从严治党视域下保障大学生党员发展质量机制创新[J].学校党建与思想教育，2018（04）：32-34.