探究土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

牛木沙

摘要：当前，随着我国社会经济的不断发展，土地资源的重要性越来越突出，人们对土地规划管理以及城乡规划实施的关注度也越来越高。调查显示，当前我国城乡规划的实施速度已经明显落后于社会发展的步伐。在这样的背景下，加快土地规划管理的步伐，使其能够更好地与城乡规划进行协调是十分有必要的。基于此，本文对二者之间的关系进行了分析，并在这个基础上探究了二者在实施过程当中存在的问题及其解决策略，希望能够为相关人员的工作提供一定的参考与借鉴。

关键词：土地规划管理;城乡规划;关系;规划方式;管理策略

1.    土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

1.1  土地规划管理是城乡规划实施的中心任务

在市场经济的背景下，城乡规划要实现顺利的推进，就要将土地规划管理作为中心。无论是城市还是农村的发展，都需要合理使用土地资源，通过提高土地的利用率才能实现发展的持续性。在这个过程当中，农民对土地的利用率越来越高，他们居住的环境也变得更加集中，这使得城乡的布局都更加利用规划，同时也使得土地规划管理变得更加合理。在这个过程当中，相关部门需要结合土地的实际使用情况进行合理的安排与使用，同时减少对土地资源的污染与破坏。

1.2  土地规划管理与城乡规划实施是相互衔接的关系

实践证明，如果土地规划方案不合理的话，就会对城乡规划工作的顺利开展造成不良的影响，同时还会对城市的生态环境造成破坏，导致城市的发展功能受到阻碍。因此，为了确保土地资源的合理使用，相关部门需要完善土地规划管理制度，充分发挥调控与引导的作用，在宏观和微观等多个角度来进行管理。与此同时，在土地资源规划被深度拓展的过程当中，需要将土地规划管理与城乡规划之间的联系作为核心的内容，要通过合理的管理政策和详细的规划内容来确保各项管理措施的有效落实。除此之外，随着经济的不断发展，我们还可以在其中运用各种信息化的软件来促进土地规划的完善，使用更为先进的理念和先进的技术来使土地规划的成果更好地呈现出来。

2.    土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题

近年来，我国城镇化工作成效显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量。

2.1  土地规划与城乡规划目标不统一

土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推动城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。

2.2  土地规划管理与城乡规划实施方式不协调

从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，使农民能够得到合理的资金补贴。

3.    推进土地规划管理与城乡规划实施的有效措施

为了更好地推进土地规划管理与城乡规划实施，需要结合农村地区发展实际，建立完善管理机制，明确土地管理的具体内容，更好地解决乡村管理中存在的问题，严格落实管理责任。针对于已经出现的问题必须由专门的人员进行审核，督促及时解决问题。而针对于乡村土地发展需要对运行机制进行科学的设计，保证发展可以达到前期预计的设计效果，结合当地实际情况，建设符合实际需要的农村土地机制，全面统筹城乡发展。

3.1  以信息化的方式进行设计和规划

为了保证土地规划管理的科学性，需要对农业发展需求有清晰的了解。但是在对目前的土地规划管理情况进行分析后发现，现有的土地利用无法推动城市的发展。为了保持土地利用的平衡性，需要充分发挥信息技术的优势，科学进行规划。全面采集农田信息，并进行整合建立农田使用数据库，使管理人员通过该数据库可以及时了解农田利用情况。这样一来，可以有效保证农村地区农田得到实时的监督和管理，为农村地区进行农田规划提供帮助。

3.2  增强土地征用程序的规范性

如果征用土地时所支付的尾款无法体现土地价值，必然会引起农民的不满，影响征用工作的顺利进行。为了保证土地征用的合理性，需要明确土地征用的具体流程，并严格按照该流程开展工作，全面保证土地征用的規范性。首先，需要完善补偿机制内容，通过另一种方式弥补农民的损失，缓解农民的不满情绪，保证征地工作的有序进行;其次，在开展土地征用工作时，需要对市场经济发展需求有全面的了解，以做到合理征地;最后，在征用土地时需要注重引导，使农民可以对未来发展趋势有清晰的了解，积极响应城乡规划建设，为城乡规划建设提供最大化的支持。

3.3  土地資源的协调发展

完善的城乡规划和土地规划管理体系，可以使城乡规划可以与土地规划管理紧密融合，更好地利用土地资源，避免浪费问题的出现。城乡规划需要以土地规划管理为条件，而城乡规划可以为土地规划管理提供参考，只有两者保持协调发展，才能更好地发挥土地利用价值，以最优化的方式发展资源。

3.4  强化城乡规划与土地规划管理之间的交流

虽然城乡规划与土地规划管理属于不同的工作性质，但是两者之间存在一定的关系。工作人员需要对城乡规划与土地规划管理有正确的认识，准确把握两者之间的关系，对管理体系中的相关要求进行明确，为相关工作开展提供准确的依据，从根本促进城市建设水平的提高。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理并没有紧密融合，彼此保持独立，共同解决矛盾，这种工作方式会对整体建设效果提升造成破坏。因此，在今后工作中，需要保证两者可以共同开展工作，并在落实过程中合理进行调整，不断加强融合，以提高土地规划管理的有效性，更好地实现建设目标。

4.    结束语

在城乡规划实施的过程当中，要以综合性的眼光来面对各项问题。在这个过程当中，城市基础建设与规划离不开土地规划管理，要实现社会主义新农村的建设，就要合理开发和使用土地资源，实现土地规划管理与城乡规划实施之间的协调发展，以此来促进经济、社会以及环境保护这三者的相互协调。

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