营林造林工作的现实问题及改进措施

郭占军

摘要：新时代发展背景下，提出了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，要贯彻党中央这一发展理念，必须要注重林业的生态平衡，以实现林业资源的可持续发展。这就需要在营林造林过程中采取切实有效的措施保护林业资源，对林业资源进行科学而合理的开发利用。文章阐述了营林造林工作的重要意义，剖析了当前营林造林工作中所存在的现实问题，在此基础上，经过深入研究，探索了解决这些问题并进一步优化营林造林工作的有效措施。

关键词：营林造林;现实问题;改进措施

目前，我国的人工造林面积已经占到了世界人工造林面积的1/3，实现了人工造林面积、森林资源储积量的双增长，这是我国近年来在森林资源保护、森林资源建设方面的可喜成就。但是，由于我国在林业生产方面一直基础十分薄弱，并且受我国地理条件的影响，我国的林业生产仍然存在着很大的局限性，营林造林工作的开展还存在着诸多的问题。认识这些问题，并且深入剖析这些问题的成因，在此基础上结合林业市场发展的趋势积极培植延伸林业经济链条、构建林业生产经营协调发展有效机制，這是当前我国营林造林工作开展的重要任务。

一、营林造林工作的现实意义

1..保护土壤，控制水土流失

长期以来，由于我们忽视了环境保护，导致了我国水土流失现象非常严重。特别是最近几年，由于气候原因，我国的土壤植被覆盖率呈现逐年下降态势，很多地区的生态环境开始恶化，许多地区的一些土地不仅不再适合农作物生长，甚至都不能够维持植被生长，导致土表严重裸露。众所周知，林木的生长能够有效的维护土壤植被，从而起到保护土壤的作用。同时，还能够增加土壤中的有机成分，进一步促进植被的生长。因此，营林造林能够有效地控制水土流失，能够增加我国的森林面积，从而改善生态结构，进一步形成良好的绿色生态环境。而且，林木的生长主要依靠光合作用，这一过程能够吸收二氧化碳并产生大量的氧气，从而能够净化空气。因此，人们把森林称作地球的“肺”，它能够进一步优化我们人类的生存环境。

2.    能够提升经济效益

在很长一段时期内，我们对林业资源进行了掠夺式的采伐，从而造成了我国林业资源的减少，进一步制约了我国社会经济的发展。强化营林造林工作，一方面，能够提高人们的环境保护意识，能够改变人们传统的对森林过度索取的生产经营方式。另一方面，在现代科技和现代管理的积极推动下，结合生态环境保护理念能够对林业资源形成循环利用模式，既能够增加森林覆盖率，又能够提升林业资源利用率，能够有效地提高林业生产的经营效益，进一步促进社会经济的发展。同时，基于科学合理的营林造林，还能够优化生态环境，能够间接的促进旅游业的发展，促进当地经济的发展。

3.    能够实现防风固沙，减少雾霾

近年来，许多地区出现了雾霾天气，而且这种雾霾越来越呈现出扩展和持续状态，这严重影响着人们的身体健康和正常的生产、生活，这已经成为了我们当前社会的突出问题。究其原因，很大程度上是由于各地区没有注重保护环境，特别是没有注重保护森林资源，导致土壤植被越来越少，土表裸露并沙化，再加上气候变化导致极端天气增多，风暴不断将沙土卷起。林木的减少使得森林植被对空气的净化作用减弱，从而导致空气中长期存在的大量的灰尘。开展科学合理的营林造林，能够有效的改善生态环境，在地面上能够促进植被生长，从而起到防风固沙的作用，进一步减少沙尘暴;在空中能够强化对空气的净化功能，从而减少空气中的灰尘，进而有效地减轻雾霾状况。

二、营林造林中存在的现实问题

1.营林造林资金存在着巨大的缺口

林木生长需要一个较长的时期，正所谓十年树木。而且它的前期准备工作项目众多，如平整土地、整修水利、改善土壤、改善交通运输条件等，这些不仅需要大量的资金投入，还需要大量的人力和物力，目前营林造林中林地主要有用材林地、防护林地以及经济林地等（如图1）。并且科学合理的造林还需要结合当地的生态环境、当地的经济发展以及当地的土壤气候状况，来选择适宜的并且能够对生态形成有效调节的苗木种类。这就需要大量优质的、种类众多的苗木。在造林过程中，苗木的种植规划、苗木的采购运输、苗木的栽培管理都需要大量的人力物力;在苗木的后期管理中，既要进行合理的施肥，还要进行科学的灌溉，更要防治病虫害，而成林后的管理也费时费力。所有的这些环节都需要大量的资金投入。但当前有关林业生产经营的筹资渠道还仅仅体现于银行贷款，而且目前各地还没有形成有效的林业产权质押贷款机制，这就导致营林造林工作中筹资困难资金缺口大，这成为了当前制约营林造林工作开展的最主要问题。

2.苗木培育没有形成有效的供需协调机制

我国的林业苗木培育还主要体现于农户的分散栽培模式，在这样的生产模式下，农户缺乏信息沟通，供需双方信息不对称，农户种植苗木的种类、规模主要取决于近年来这类苗木的销售状况。这样的苗木生产很显然存在着很大的盲目性，这就导致某些苗木种类由于前几年经济效益好而农户一哄而上大量种植，从而造成了苗木的大量过剩。而苗木的生产需要两至三年的周期，而且苗木一旦不能出售还必须及时处理，这为苗木生产农户造成了很大的经济损失，严重挫伤了农户的种植积极性，这也就形成了近年来苗木忽冷忽热的恶性循环，这在很大程度上制约着营林造林工作的开展。这就需要有关职能部门在这方面构建积极有效的沟通交流机制，从而使供需双方能够形成有效的沟通协调。但是，就目前来看，全国各地区普遍没有形成这样的有效协调机制，这就使得许多地区的营林造林工作由于苗木供应问题而常常处于停滞状态，这在一定程度上制约着营林造林工作的开展。

3.缺乏这方面的技术人才

营林造林工作应该建立在科学合理的基础上，需要注重以下这些工作环节，如树苗种类的科学规划、树苗数量计划、树苗的病虫害检测、树苗的栽培与养护、林木的病虫害防治等。如果技术应用不过关，就会出现苗木搭配不合理、苗木死亡、苗木病虫害蔓延等严重问题。因此，科学技术的应用是营林造林的关键。但是，由于营林造林需要在边远的地区工作，条件差，环境皆苦，很多人不愿意去，这就导致许多地区这项工作开展中技术人才缺乏，这也影响了营林造林工作的开展。

三、优化营林造林工作的有效对策

1.    加大林业生产投入，引进技术人才

营林造林工作离不开政府的支持，政府职能部门应该基于对营林造林工作的重视，充分发挥其引导作用，为造林企业、苗木生产企业、木材生产加工企业构建通畅的交流平台，帮助他们形成有效的沟通互动机制，从而使苗木生产，营林造林和木材加工形成协同发展态势，促进各方的积极性，进一步推动营林造林工作的开展。同时，政府职能部门要根据国家的绿色发展政策，加大对营林造林的投入。并且还要为营林造林拓展筹资渠道，帮助企业融资。要从基础设施建设、政策倾斜、税收优惠各方面对这些营林造林相关企业形成实质性帮扶，以促进营林造林工作的进一步开展。另外，政府职能机构还要采取有效的激励措施吸引这方面的技术人才，为营林造林引进大量的高素质实用人才，以促进营林造林工作的技术应用和科学管理，进一步提升造林质量。

2.    强化林区科学管理

营林造林重在质量，要想提升营林造林的质量，必须要开展科学而有效的管理。这就需要营林机构结合现代技术和现代管理完善优化林区管理体系。首先，要积极构建有效的营林造林责任机制。具体来说，就是要建立健全领导人员责任机制、技术人员责任机制、管理人员责任机制、种植人员责任机制等，要通过制度建设强化相关人員的责任意识，从而强化生产管理，进一步体现营林造林的实效性。其次，还要强化营林管理的科学技术应用。现代营林造林工作的开展必须要建立在科学合理的基础之上，科技的应用对于提高营林机构的管理水平、提高生产质量、提升造林效率都具有重要的意义，因此，营林造林各具体工作环节要积极应用最新的科学技术，要引进先进的设备，如无人机勘察、卫星遥感、病虫害网络监测、飞机喷药、火灾遥感检测等技术，从而为林业生产提供科学技术和安全保障。

3.优化林业经济结构

长期以来，林业经济结构不完善一直是制约我国林业发展的瓶颈，要推动营林造林工作的持续开展，必须要升级完善林业经济体系。这就需要政府职能部门深入了解木材市场发展趋势、林业生产企业木材需求状况，从而采取积极有效的措施培育林业发展产业链条。要从生态发展和环境保护出发，结合本地区的实际情况，科学合理的规划生产企业建设、苗木基地建设、苗木生产农户、苗木种类种植与调用等。要优先发展生长速度快、产量高的树木品种，而且还要基于绿化理念大力扶持生长缓慢、常青类树林营造。并积极指导相关企业将速生林的经济收入投入到生长周期长、经济效益显著的林木中，从而形成持续发展模式。而且职能部门还要指导相关企业加强科技研究，培植林木新品种、培植适合于当地气候条件和当地经济发展的林木，以促进当地经济的发展。同时，还要基于环境保护理念，对林业资源形成合理的采伐利用，以更好的保护当地的生态环境。

四、结语

随着国家绿色生态发展战略的实施，人们的环保意识逐渐增强，并深刻的认识到了森林对环境保护的重要意义，保护森林资源、积极营林造林、科学合理的开发森林资源已经成为了全社会的共识，营林造林工作在全国普遍展开。政府职能部门要充分发挥自己的引导作用，通过政策、税收、融资各方面的积极而有效的扶助措施调动社会各方的造林积极性，引导相关企业积极引进先进科学技术、采用现代化管理，以进一步提高造林质量、提升营林造林经济效益。政府职能部门还要积极构建苗木栽培企业、生产企业、营林造林企业三方的沟通互动有效机制，进一步延伸相关的产业链条，更好的促进营林造林工作的开展。

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