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国家帮扶中小微企业政策措施落实效果的调研报告

2020-11-09中国中小企业协会

现代企业文化·理论版 2020年19期
关键词:政策疫情企业

当前,我国疫情防控阻击战取得重大战略成果,多项应急纾困政策及时推出,复工复产复市复业复学有序开展,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。为深入了解国家出台的帮扶小微企业政策措施落实情况,中国中小企业协会于6月下旬对2507家企业开展调查,形成调研报告。

调查企业中,大型、中型、小型和微型企业占比分别为7.5%、22.58%、41%、29%;从地区看,东部、中部、西部、东北地区占比分别为48%、26%、12%、14%。从行业看,信息传输、软件和信息技术服务业占比17.51%,居民服务、修理和其他服务业占16.07%,住宿和餐饮业占9.81%,批发和零售业占9.21%,制造业占6.94%,文化、体育和娱乐业占6.70%,租赁和商务服务业占6.70%,教育业占5.70%,科学研究和技术服务业占3.67%,农林牧副渔业占3.67%,建筑业占3.35%,其他占10.65%(见图1、图2)。

总体上看,为应对疫情冲击,党中央国务院和各级地方政府及时出台多项政策措施,力度大,覆盖面广,可操作性强,政策红利不断释放,企业信心逐步恢复,市场预期稳步向好。同时也要看到,中小微企业抗风险能力差,疫后恢复艰难,仍面临多方面困难。

一、政策实施效果

(一)政策知晓度较高,覆盖面广

受调查企业中,17%的企业非常了解政策,21.62%的企业比较了解政策,42%的企业部分了解政策,这三项占比80%。97%以上的企业均享受到一项或多项扶持政策(见图3)。

(二)政策效果积极明显

53.09%的企业表示市场需求逐步回升,43.27%的企业家信心恢复,36.86%的企业反映市场预期向好,另有27%的企业转型有所成效。国家统计局发布的5月份国民经济数据显示,积极变化累积增多,复苏态势明显。从中国中小企业发展指数看,二季度指数为85.5,较一季度回升3.5点,分行业指数和分项指数全面回升。其中,反映企业信心的宏观经济感受指数为99.3,上升4.0点,综合经营指数为93.7,上升4.5点,企业投入指数为79.2,上升2.0点。政策效应对于提升市场预期和企业家信心作用明显,“六稳”“六保”目标任务初见成效,加之中小企业通过转型升级积极开展生产自救,下半年中小企业发展趋势有望继续回升。

(三)各项政策措施满意度参差不齐

調查显示,各项政策中,减免税收和减免社保满意度最高,企业获得感最强。很多企业反映,减免税收和社保的力度较大,企业获得真金白银的实惠。相对来说,减免房租,给予培训补贴和融资扶持满意度较低。比如,人社部介绍,截至4月19日,已有302万户企业享受到失业保险稳岗返还388亿元。由此测算,平均每户企业不到1.3万元,力度太小,企业受益不多。截至5月31日,银行机构已对79.9万户的1.44万亿元到期贷款本金实行延期;对59.7万户的653.7亿元到期贷款利息实施延期。对于近3800万户中小企业来说,金融覆盖面仍然有限(见表1)。

(四)政策执行中存在的问题

49.46%的企业认为政策宣传有欠缺,企业理解和执行有一定难度。企业反映,大型企业有团队专门研究政策,小微企业一个人当两个人用,很难抽出精力研究条文复杂的政策,电话咨询时,经常多部门转接,影响效果。36.58%的企业认为缺乏政策落实和监督机制,执行不到位。反映较多的是减免房租政策。大部分中小微企业承租非国有房屋,一些二房东甚至坐地起价。某些地方,企业因无力支付房租,退租后无办公地点,被列入异常经营名单。34.78%的企业认为政策举措不够精准。主要集中在稳岗就业方面的政策,企业享受的实惠有限。29.28%的企业反映申请政策支持的门槛过高。一些企业反映政府采购招标中对于企业年限、财务数据等的要求限制了中小微企业参与的资格。

另外,政策落实情况与企业规模成正比。企业规模越小,评分越低,政策落实越不到位。大、中、小、微型企业对政策落实效果评价的平均得分分别为:7.63、7.17、6.12和5.36。

二、当前中小微企业面临的主要困难和问题

(一)市场需求不足,是影响经济反弹的最大挑战

随着国内生产生活秩序逐步恢复,供给端恢复较快,而需求端恢复较慢,内外需不足导致经济循环受阻,供需矛盾进一步加大。48.82%的企业反映市场需求下降,国内订单减少;大型中型企业的感受更迫切,比例分别高达52.13%和55.30%,高于小型微型企业3.74和11.76个百分点。

国外疫情仍在蔓延,短期内,海外市场难以恢复。6月新出口订单指数为42.6%,反映海外市场仍然低迷。6月8日,世界银行发布的《全球经济展望》显示,预测今年全球经济将萎缩5.2%,将陷二战以来最严重衰退。因民生压力和疫情常态化管控措施,国内消费亦处于低位徘徊。另一方面,外贸企业“出口转内销”“线上补线下”等自救措施遭遇国内消费不振的“天花板”,外贸企业转战国内市场,必然对原本聚焦国内市场的中小微企业产生“挤压”。6月小企业PMI为48.9%,比上月下降1.9点,小企业PMI不仅低于临界点,而且比上月大幅度回落,说明小型企业当前遇到的困难还很多(见图4)。

(二)收入下降、成本上升是企业经营面临的最大压力

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