国家帮扶中小微企业政策措施落实效果的调研报告

当前，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，多项应急纾困政策及时推出，复工复产复市复业复学有序开展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。为深入了解国家出台的帮扶小微企业政策措施落实情况，中国中小企业协会于6月下旬对2507家企业开展调查，形成调研报告。

调查企业中，大型、中型、小型和微型企业占比分别为7.5%、22.58%、41%、29%；从地区看，东部、中部、西部、东北地区占比分别为48%、26%、12%、14%。从行业看，信息传输、软件和信息技术服务业占比17.51%，居民服务、修理和其他服务业占16.07%，住宿和餐饮业占9.81%，批发和零售业占9.21%，制造业占6.94%，文化、体育和娱乐业占6.70%，租赁和商务服务业占6.70%，教育业占5.70%，科学研究和技术服务业占3.67%，农林牧副渔业占3.67%，建筑业占3.35%，其他占10.65%（见图1、图2）。

总体上看，为应对疫情冲击，党中央国务院和各级地方政府及时出台多项政策措施，力度大，覆盖面广，可操作性强，政策红利不断释放，企业信心逐步恢复，市场预期稳步向好。同时也要看到，中小微企业抗风险能力差，疫后恢复艰难，仍面临多方面困难。

一、政策实施效果

（一）政策知晓度较高，覆盖面广

受调查企业中，17%的企业非常了解政策，21.62%的企业比较了解政策，42%的企业部分了解政策，这三项占比80%。97%以上的企业均享受到一项或多项扶持政策（见图3）。

（二）政策效果积极明显

53.09%的企业表示市场需求逐步回升，43.27%的企业家信心恢复，36.86%的企业反映市场预期向好，另有27%的企业转型有所成效。国家统计局发布的5月份国民经济数据显示，积极变化累积增多，复苏态势明显。从中国中小企业发展指数看，二季度指数为85.5，较一季度回升3.5点，分行业指数和分项指数全面回升。其中，反映企业信心的宏观经济感受指数为99.3，上升4.0点，综合经营指数为93.7，上升4.5点，企业投入指数为79.2，上升2.0点。政策效应对于提升市场预期和企业家信心作用明显，“六稳”“六保”目标任务初见成效，加之中小企业通过转型升级积极开展生产自救，下半年中小企业发展趋势有望继续回升。

（三）各项政策措施满意度参差不齐

調查显示，各项政策中，减免税收和减免社保满意度最高，企业获得感最强。很多企业反映，减免税收和社保的力度较大，企业获得真金白银的实惠。相对来说，减免房租，给予培训补贴和融资扶持满意度较低。比如，人社部介绍，截至4月19日，已有302万户企业享受到失业保险稳岗返还388亿元。由此测算，平均每户企业不到1.3万元，力度太小，企业受益不多。截至5月31日，银行机构已对79.9万户的1.44万亿元到期贷款本金实行延期；对59.7万户的653.7亿元到期贷款利息实施延期。对于近3800万户中小企业来说，金融覆盖面仍然有限（见表1）。

（四）政策执行中存在的问题

49.46%的企业认为政策宣传有欠缺，企业理解和执行有一定难度。企业反映，大型企业有团队专门研究政策，小微企业一个人当两个人用，很难抽出精力研究条文复杂的政策，电话咨询时，经常多部门转接，影响效果。36.58%的企业认为缺乏政策落实和监督机制，执行不到位。反映较多的是减免房租政策。大部分中小微企业承租非国有房屋，一些二房东甚至坐地起价。某些地方，企业因无力支付房租，退租后无办公地点，被列入异常经营名单。34.78%的企业认为政策举措不够精准。主要集中在稳岗就业方面的政策，企业享受的实惠有限。29.28%的企业反映申请政策支持的门槛过高。一些企业反映政府采购招标中对于企业年限、财务数据等的要求限制了中小微企业参与的资格。

另外，政策落实情况与企业规模成正比。企业规模越小，评分越低，政策落实越不到位。大、中、小、微型企业对政策落实效果评价的平均得分分别为：7.63、7.17、6.12和5.36。

二、当前中小微企业面临的主要困难和问题

（一）市场需求不足，是影响经济反弹的最大挑战

随着国内生产生活秩序逐步恢复，供给端恢复较快，而需求端恢复较慢，内外需不足导致经济循环受阻，供需矛盾进一步加大。48.82%的企业反映市场需求下降，国内订单减少；大型中型企业的感受更迫切，比例分别高达52.13%和55.30%，高于小型微型企业3.74和11.76个百分点。

国外疫情仍在蔓延，短期内，海外市场难以恢复。6月新出口订单指数为42.6%，反映海外市场仍然低迷。6月8日，世界银行发布的《全球经济展望》显示，预测今年全球经济将萎缩5.2%，将陷二战以来最严重衰退。因民生压力和疫情常态化管控措施，国内消费亦处于低位徘徊。另一方面，外贸企业“出口转内销”“线上补线下”等自救措施遭遇国内消费不振的“天花板”，外贸企业转战国内市场，必然对原本聚焦国内市场的中小微企业产生“挤压”。6月小企业PMI为48.9%，比上月下降1.9点，小企业PMI不仅低于临界点，而且比上月大幅度回落，说明小型企业当前遇到的困难还很多（见图4）。

（二）收入下降、成本上升是企业经营面临的最大压力