企业领办合作社扶贫主体耦合模式探讨

蔡美辰

[提要] 在大扶贫格局时代，企业领办合作社现象不断增加使我国扶贫主体呈现多元化，出现不同利益主体参与扶贫的耦合现象，包括企业控制合作社、企业与合作社相互控股、企业与合作社平等互利但相互独立等三种耦合模式。通过理论研究和案例分析，企业领办合作社发挥益贫效果，内有组织形式、理事长情怀、自身力量和资本优势提升的驱动力，外有政策支持和社会责任的推动。虽然企业领办合作社优势颇多，但因其发展时间较短，且易产生合作社的异化，目前并未完全发挥出扶贫作用。因此，应采取加大政府的支持、出台明确的法律规范、创新利益联结机制、加大监督机制等措施，深入挖掘企业领办合作社的益贫作用。

关键词：企业领办合作社;扶贫主體耦合;益贫效果

基金项目：2019年大学生国家级创新项目：“农民专业合作社参与社会扶贫的目的、路径和社会效果研究”（项目编号：201910019149）阶段性成果，获得本项目全额资助

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2020年7月13日

近年来，企业领办合作社不断发展。在合作社发展实践中，企业领办合作社作为一种特殊的合作社发展模式，在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局中发挥着生力军的作用。

一、关于企业领办合作社定性的学界讨论

学界对于企业领办合作社并没有统一的界定，但都肯定了企业在合作社发展中的积极作用。赞同企业领办合作社的学者认为，以“企业+合作社+农户”的运行模式中涉及的农民专业合作社都可以被称为企业领办合作社。我国国家级、省级示范社等大量优秀的合作社均属于龙头企业领办型合作社，是我国农民专业合作社向更高水平阶段发展的必经阶段。也有一些学者对企业领办合作社持反对态度，认为企业和合作社在利益追求上呈背离的态度。苑鹏提出，龙头企业与农户之间本质上是一种对立的买卖关系，存在着内在的根本利益冲突，允许公司参股合作社，实际上是为公司借合作社之名剥削农民开了绿灯。任大鹏提出，由于资源禀赋的强异质性以及治理机制的缺失，成员异质性使合作社受大股东控制出现异化并难以协调成本和收益。笔者认为，首先应区分龙头企业领办型合作社和企业领办合作社的区别，前者可视为后者的一个类型。在大扶贫格局下，企业领办合作社存在扶贫主体耦合，可进一步挖掘企业领办合作社扶贫的潜力，为其参与我国扶贫注入新动力。

二、企业领办合作社扶贫主体耦合模式

“耦合”原为物理学中的概念，在文中可引申为企业和农民专业合作社通过相互作用、彼此影响而联合起来成为一个扶贫主体的现象。扶贫主体耦合现象的出现，克服了企业扶贫和合作社扶贫的弊端，发挥其互补作用，实现企业和合作社扶贫效果综合和叠加。企业领办合作社从广义上分为三种耦合模式：

（一）企业控制下的合作社。由发展情况较好的涉农企业作为领办人带头组建合作社。在股权结构上，企业是合作社的社员之一，对合作社实行控股，对合作社有绝对的控制权;在运营模式上，合作社实际上是企业的原材料来源地和供应商，入社农户和贫困户不需要自己面对市场风险。常德市L合作社由E公司发起成立的。合作社现有成员6，691户，其中企业成员26家，领办人E公司股权占比56%，实现了对合作社的控股。农民社员6，665户，为广大农民成员提供耕、种、管、收全程的社会化服务，有效地将小农户纳入了现代生产经营体系。企业以合作社为平台，从生产、加工到销售的三个业态全产业链服务，实现产业良性发展。贫困户以土地经营权入社，获得分红收益、就业收入。连续两年对合作社里三镇90户建档立卡贫困户给予经营入股分红50.4万元，截至2019年已有14户实现脱贫。

（二）企业和合作社相互入股。在股权结构上，企业是合作社的社员之一的同时，合作社也是企业的股东，企业在合作社中占有较少的股权，合作社和企业之间的信任度往往很高，合作意愿更强烈;在运营模式上，依然是合作社生产、企业进行回收的纵向一体化模式。河北省南和县M合作社现有成员445名，成员出资总额2，000万元，企业法人成员1名，以货币出资671万元，货币出资占总额的33%;职业农民和股权农户分别是72户和372户，以自身经营管理技术和土地承包经营权入股合作社。贫困户受自身条件限制，最为可能以股权农户的身份入股合作社。在合作社盈余分配中，股权农户获得“固定租金+二次分红”，保证负盈不负亏。在生产环节，合作社开展土地集约化利用，集中进行统一精细化操作，每亩可节省成本130元，亩产增收200斤;后直接对接企业法人进行加工，每亩可增收96元。M合作社涉及5个乡镇22个村，其中有6个贫困村、97户贫困户和181名贫困人口。

（三）企业和合作社平等合作、相互独立。企业和合作社通过收购协议等方式进行耦合。在股权结构上，合作社完全由社员对合作社进行控制，并享有收益。在运营模式上，企业和合作社各自有自身的利益诉求，签订合作协议时，合作社以农户的生产收入与企业的耦合延长产业链，提高农产品生产利润，进一步促进农户增收。荥阳市N合作社是由6家农户发起成立，目前合作社有成员203户，辐射带动周边5个乡镇1.2万户农民。理事长在食品加工企业工作多年，对粮食和食品加工的市场发展较为熟悉，合作社建立200个覆盖全程社会化服务的生产要素车间，制定每一环节的生产标准，标准化生产提高了合作社的市场议价能力。在生产资料采购环节，合作社与肥料、种子等上游环节的企业签订供销合作协议，采用出厂价直销;产品销售环节，合作社与多家面粉企业、饲料企业签订销售合作协议。订单经营大大降低了合作社与采购商、经销商代理等中间环节的交易成本，在稳定销售的同时确保优质优价，实现每亩增收570元，提高农户的生产收入，益贫效果非常显著。

三、企业领办合作社扶贫主体耦合模式益贫效果

（一）企业领办合作社的扶贫主体耦合对益贫有内外驱动力效果。从内部驱动力看，“企业+合作社+农户”是企业外部管理内化到合作社内部的体现。企业领办合作社将公司治理方式迁移到合作社治理中，在合作社“人合”基础上实现“资合”扩充。企业通过资本优势，占据产业链的关键环节，“农户订单化生产-合作社收购-领办企业加工并推向市场”，形成上下游关系紧密的利益共同体，为贫困户提供就业机会。领办合作社理事长有企业家精神，其商机把握、风险防控、市场带动能力有助于合作社进军市场，提高了合作社吸引力，加之理事长的乡土情怀，增加了扶贫粘合度，抑返贫效果显著。

从外部驱动力看，扶贫政策和企业社会责任互动产生益贫效果叠加。贫困地区培育新型农业经营主体政策，始终将实现精准扶贫作为地区农业经营主体的重要目标。企业社会责任对社会资本有着明显的正向影响，企业要提高其社会资本就必须履行社会责任。企业领办合作社帮扶贫困户不仅可以获得更多社会资本，还可以提升企业品牌知名度。

（二）企业领办合作社扶贫主体耦合机制不完善，影响益贫长效性。一是企业领办合作社扶贫主体耦合机制不完善，可能偏离益贫的本质。目前，我国尚未出臺企业领办合作社的规定。部分企业领办合作社的建立并非是为了实现农民的脱贫致富，而是为了攫取国家优惠项目，套取扶贫资金，披着合作社的外衣侵犯农户和国家的利益。政府对企业领办合作社的支持对象仅限于龙头企业，小微企业很难获得支持，“锦上添花”远不如“雪中送炭”。二是企业的盈利属性和农民专业合作社的益贫属性存在冲突。农民专业合作社的益贫性是由其性质决定。企业追求利润最大化与合作社益贫性之间产生利益冲突，出现损害贫困户成员利益的不当行为。三是合作社异化。由于成员异质性强，社员、合作社、企业的力量对比悬殊，会发生“精英俘获”现象，在制度上易由“劳动化”转向“资本化”。以资本联合方式变相将贫困户排除在外，大大削弱合作社“民管理、民受益”的本质属性，成为披着合作社外衣的公司，影响社内贫困户脱贫。

四、增强企业领办合作社益贫效果的建议

（一）依法厘清企业领办合作社，分类施策。（1）我国应出台企业领办合作社法律规范，厘清企业领办合作社的概念和范围，提高法律条件，发挥扶持法律政策对企业领办合作社扶贫的规范、指引和预测功能。（2）政府应加强指导和支持，分类施策，挖掘不同规模企业领办合作社因地制宜扶贫的路径，增强与扶持政策的匹配和调试。（3）政府加强“一懂两爱”企业领办合作社的人才培养，特别是对具有乡土情怀的合作社理事长及企业家的培育。

（二）完善利益联结机制，确保企业领办合作社益贫的长效发展。完善企业领办合作社参与扶贫的利益联结机制，需要建立利益分配机制、利益保障机制、利益约束机制。建立利益分配机制，明确合作社和成员的财产关系，明确扶贫资金的收益权和使用权;建立利益保障机制，积极发展农业保险、信用担保等保障性措施，一方面确保合作社破产清算时的偿债能力，另一方面可以保证贫困户的保底收入;建立利益约束机制，保障贫困农户的利益不受企业的压榨，保障成员自由退社的权利。在合作社侵犯成员权利时，贫困户可以通过退社等方式及时止损，必要时提起诉讼。

（三）防止合作社异化，实现企业、合作社和农民增益的共赢。企业领办合作社的内部治理防止理事长的权力扩张和独立，发挥章程作为合作社宪法的作用，防止少数人的权力垄断，保证全体成员的权利;建立以政府监督和成员监督合作的联动机制。

我国企业领办合作社是大扶贫格局中强有力的扶贫主体，扶贫主体的耦合益贫叠加效果显著，可以发挥企业扶贫的目的性和合作社扶贫的长效性，形成治理结构、优势互补、相互影响和作用的耦合关系，体现“1+1>2”的益贫效果。

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