“产业立市”背景下常德市高技术产业竞争力提升研究

欧阳秋珍 曾莉 孙颖媛

[提要] 基于对常德市高新技术产业开发区调查，对常德高技术产业发展现状进行分析，并结合投入、产出、环境等指标横向和纵向评价其竞争力，发现常德市高技术产业竞争力在全省并不高;根据SWOT分析，找到“产业立市”背景下常德市高技术产业发展的驱动因素，并从企业自身和政府等角度提出推动常德市持续高效地发展高新技术产业的建议。

关键词：常德;产业立市;高技术产业;竞争力

基金项目：2020年度常德市社会科学成果评审委员会课题（重点资助课题）：“‘产业立市背景下常德市高技术产业竞争力评价及提升路径研究”（编号：CSP20ZZ03）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年7月20日

一、“产业立市”背景下常德市高技术产业发展现状

（一）综合实力稳步提升。近几年来，常德在“产业立市，开放强市”这一战略的推动下，高技术产业规模逐渐扩大。通过引进中联重科等优质产业带动了高技术产业园区规模的扩大，使得常德市高新园区发展迅速。2019年，常德市高新园区引进大、中项目42个;新开工的项目金额达到亿元以上的有23个，其中4个被纳入省重点项目开展，有7个项目被纳入全省“五个100”;新投产的项目，金额超过亿元有13个之多。截至2019年，高技术产品总产值高达1，453.1亿元，增加值也有354.8亿元。在开放加强城市建设，工业城市建设战略的指导下，力争到2020年使科技、工贸总收入突破1，000亿元，建成高新技术产业科技园区样板区以及工业和城市融合的样板区。

（二）三大领域优势突出。2019年上半年，全市制造与自动化、新材料和生物与医药三大领域的发展更上一层楼，实现产业增加值117.2亿元，占全市高新技术产业增加值的70.7%。

（三）管理服务优质高效。常德市政府成立了高新区管委会，市委批准设立并正式投入运营的有45个专门机构，所控制的企业机构数量为65家。高新区本着“小组织，大服务，高效率”的原则，实施了第一查询责任制，限时完成制，管理和服务水平不断提高。加强“主要领导与重点企业和重点项目联系”的工作机制，促进项目实施，帮助企业发展。

（四）创新水平较低。目前，大多数高新技术企业仍采用技术引进的方式，而且自主研发的知识产权的高新技术产品很少，掌握核心技术的产业也很少。绝大多数企业只从事产品的简单加工和组装，而这些产品处于整个产业链的低端，自主创新能力较弱。

（五）科技基础相对薄弱。大部分高新技术产业仍处于发展缓慢阶段，而且创新机制也很不健全，特别是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成，企业的普遍技术创新能力太弱，而且传统产业中低水平重复的多，高科技含量的少;初级产品占比大，深加工产品占比少;资源消耗型多，高附加值产品少。

二、“产业立市”背景下常德市高技术产业竞争力评价

（一）高技术产业投入水平及其竞争力。该指标主要用来反映高技术产业的创新投入水平，包括研发经费投入、人员投入等。由于我们无法得到高技术产业的投入等数据，我们用规模以上工业企业投入情况近似替代。常德市2018年R&D人员全时当量为6，986人/年，占全省6.80%，低于长沙市、株洲市、岳阳市，排名全省第四。R&D经费内部支出为349，323万元，占全省6.76%，也是低于长沙市、株洲市、岳阳市，排名全省第四。常德市的R&D经费内部支出按经费来源分主要是企业资金，占97.23%，其次是政府，境外资金只有0.05%;按支出用途分，主要是经常费支出，占比91.56%，资产性支出较少。由此可见，常德市高技术产业无论是经费投入还是人员投入都有增加的空间，经费投入中資产性投入还需要增加。

（二）高技术产业产出水平及其竞争力。高技术产业的产出水平指标，包括其总产值、增加值、销售收入等，从2001年到2018年，常德市高技术产业总产值由143，881万元增至14，470，741.4万元，增加值由62，285万元增至3，547，786.9万元，销售收入由132，416万元增至13，985，733.7万元。2018年，常德市高技术产业总产值和主营业务收入全省排名第九，高技术产业增加值排名第十，利税总额排名第七。

（三）高技术产业创新产出水平及其竞争力。创新产出水平包括新产品销售收入、专利申请等指标。从规模以上的工业企业科技活动产出的情况来看，常德市2018年新产品产值为3，076，902.2万元，在湖南省排名第七，新产品销售收入2，825，275.9万元，也是排名第七，专利申请数1，433件，低于长沙和株洲，排名第三，有效发明1，211件，排名第六。可见，常德市高技术产业产出竞争力较弱。

（四）高技术产业发展环境比较。该指标主要用来反映高技术产业创新所处的环境以及基础条件，主要包括企业办科技机构数、开展创新活动的企业数及其比重等。2018年常德市高技术企业数有774家，占湖南省8.57%，数目低于长沙市、邵阳市，在湖南省排名第三。规模以上的工业企业办科技机构有113家，排名第四。常德市有R&D活动单位数520家，排名第三，其中工业企业中有R&D活动的单位数比重是41.83%，排名第四。可见，常德市高技术产业发展的环境还是比较好的。

（五）高技术产业创新发展的能力与潜力评价。本文用出口比重、省内市场占有率、硕士及以上企业家比重来衡量。2018年常德市规模以上的工业企业办机构中，科技机构人员2，480人，其中硕士和博士174和55人，全省排名第九，硕博总人数占比9.23%。2018年常德市的高技术产品销售收入为13，985，733.7万元，湖南省市场占有率为5.09%，排名第九。2018年常德市的出口收入为341，363万元，占湖南省高技术产品出口的2.95%，排湖南省第六。可见，目前常德市高技术产业省内市场占有率和省内出口占比都存在很大的上升空间。

三、“产业立市”背景下常德市高技术产业发展驱动因素分析

（一）常德市高技术产业创新活动SWOT分析。常德市高技术产业发展的内部优势是创新产出的能力正逐渐加强。常德市的高新技术产业的总产值由2001年的14.3881亿元增至2018年的1，453.1亿元，高新技术企业2018年有206家;知识产权保护工作也受到了重视，2018年常德市的专利申请为4，949件，增长了39.1%，其中授权专利为2，258件，增长了41.8%;形成了创新型材料、装备制造、电子处理技术、生物制药等多个特色产业的发展格局等。劣势是科技投入较少，尤其是科研人才缺乏，高技术企业以中小企业为主，创新活动有待加强。常德市推出的“产业立市”战略为常德市高技术产业发展带来了机会，但同时也面临着科研机构和高等院校、科技中介服务机构较少等外部威胁。

（二）常德市高技术产业发展驱动因素分析

1、人才支持。高新技术产业具有知识集中度和智力资本集中度高的特点。高技术产业的发展与高技术人才的培养息息相关。核心驱动力在于人才的驱动力。在人才的强大背景下，人才培养单位通过建立创新联盟、定向培训、产学研合作等方式，关系到高新技术产业的发展。

2、政策支持。创新是一个复杂的过程，高新技术企业从初创企业成长为成熟企业，经历了研发、工艺、商业模式、流程再造等一系列的进程，而这一进程中新理念、新技术、新方法、新制度的不断产生与完善需要税收、金融等政策支持。

3、科技服务体系的建立与完善。2019年4月末，沅澧大地传来产业投资促进的好消息：中国科学院（常德）创新孵化基地项目签约实施。常德还大力引进国外的高新技术，通过去到国外学习技术和相互交流探讨技术的方法，吸引外资，完善服务体系。而且积极去往北上广等高新技术发展比较好的城市参加各种技术比拼，在参赛过程中与其他城市高新技术企业交流技术，取长补短，来带动自身的高新技术发展。常德还希望在各种经贸活动中取得有效成果，参加了“湖南长三角经贸合作周”，与湖南省一起合作的全国知名民营企业，通过举办“欢迎村民，回国”的德国商业会议来促进中部会议的兴起等活动。

四、“产业立市”背景下常德市高新技术产业发展提升路径

（一）支持和重视高科技人才的引进和培养。人才在高新技术产业发展创新中有着极其重要的地位，它是促进發展的动力所在。要大力发展人才战略，加强对教育尤其是高等教育的投入，要推进创新性的思维，不能固守成规，要学会思维突破，不能禁锢学生的创造力、想象力。要全面实施人才计划，多范围、多渠道地招纳贤人异士，进行公平选拔，平等竞争，激发人才的工作热情和奋斗精神。

（二）做优政策，统筹兼顾。一是投入政策。引加快完善高新区周边教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，加快棚户区改造和环境治理、生活配套服务设施建设，全面优化园区环境。对与高新区接驳的道路、管网、供水、供电和公交等市政建设，纳入城市总体规划和年度建设任务。市部门专项资金和向上项目资金优先支持高新区发展。二是财税政策。建立健全高新区金融体系，实行利润分担和风险分担的税收制度，完善相应的财税激励机制。三是招商政策。把招商引资和项目建设作为头等大事，主要领导要带头招商，用90%以上的人员、90%以上的精力抓招商引资、项目建设和企业服务。对准长三角、珠三角、京津冀等开发地区，鼓励招商队伍“走出去”，全面开展领导招商、代理招商、以商招商、产业链招商，对单位或个人在招商中做出过突出贡献的给予重奖。四是融资政策。支持各类市场化融资，全市产业发展基金重点向高新区项目倾斜。五是土地政策。加强高新区用地保障。积极向上争取用地计划，在投资强度、用地定额等指标不低于国家规定标准的前提下，满足高新区项目用地、耕地占补平衡计划指标，保障项目建设用地需求。对引进固定资产投资重大工业项目和高新技术项目，实行一事一议，市财政给予用地成本补贴。

（三）完善高新区创业服务体系。首先，健全协调机制。健全高新区建设发展协调领导小组运行机制，代表市委、市政府对高新区履行领导、管理、督导、协调职责。协调领导小组每季度至少召开一次会议，主要研究解决高新区建设发展中的重大问题。相关部门要尽心尽力指导帮扶高新区发展，确保权限下放到位、政策支持到位、监管落实到位。其次，统筹数据上报。最后健全考核体系。市委、市政府参照《国家高新技术产业开发区评价指标体系》，重点考核高新区发展质量、发展速度、排名进位等方面的工作，并将高新区发展成效及鼎城区的支持、扶持情况纳入市委、市政府对鼎城区委、区政府的年度绩效考核内容。市直部门服务高新区的工作情况，纳入市委、市政府对相关市直部门的年度绩效考核内容。

主要参考文献：

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