数字经济促进成都经济发展与转型研究

胡霞 薛挺

[提要] 我国的数字经济发展迅速，与实体经济不断融合，对整个经济的发展与转型都带来深远影响。成都的数字经济发展取得一定成果，但在促进经济发展与转型中也面临一些难点。本文从研究成都数字经济的发展现状入手，进一步分析数字经济对成都经济发展的促进作用，以及在促进成都经济发展与转型中面临的难点和问题，进而提出发展策略。

关键词：成都;数字经济;转型;策略

基金项目：2020年成都哲学社会科学规划项目：“数字经济促进成都经济发展与转型研究”成果（项目编号：YY0520200064）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年7月31日

一、研究背景与意义

“数字经济”，是一种以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以数字技术与实体经济深度融合为重要推动力，促进经济结构不断优化的新经济形态。随着现代信息技术、通信技术的快速发展，数字经济已经逐渐成为新时代地区经济发展的重要推动力。从微观层面看，数字经济能够通过不断革新的数字化信息实现对商业模式、服务模式的重塑;从中观层面看，数字经济能够引导传统产业的转型升级，实现与互联网的结合，催生出新的数字化产业形式;从宏观层面看，数字经济有助于促进地区经济的转型发展，使各种经济资源得到更高效率的配置。

新华三数字经济研究院最新《中国城市数字经济指数白皮书（2019）》中，成都排名第四，充分反映出当前成都数字经济发展所取得的重要成就。但面对当前快速发展的5G技术，成都如何利用现已取得的数字经济发展成果，实现与5G技术接轨，使得数字经济更加深入發展，进而促进成都经济的发展与转型，成为一个重要命题。

二、数字经济发展现状

（一）国内外数字经济发展现状。在国际上，以大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网（简称“大智移云网”）为代表的新一代信息技术迅速创新发展，使得数字经济在全球范围内呈现出持续快速发展的态势。2017年，全球数字经济规模达12.9万亿美元;而2018年，全球仅经济规模最大的20个发达国家的数字经济规模就超过20万亿美元，数字经济GDP占比约为50%，而英国、美国、德国的数字经济GDP占比更是超过了60%，成为国民经济的重要组成部分。从增速上看，全球有30余个国家的数字经济增速显著高于本国同期GDP增速，数十个国家保持着两位数的高增长率。

在国内，我国数字经济规模持续快速增长，GDP占比持续上升。信通院测算数据显示，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，仅次于美国，数字经济GDP占比达34.8%，对GDP增长的贡献率达67.9%。从结构上看，2018年我国数字经济中的数字产业化（数字经济基础部分，即信息产业）部分规模达到6.4万亿元，在数字经济中占比为20.49%，在GDP中占比达7.1%;产业数字化（也称为数字经济融合部分）部分规模为24.9万亿元，在数字经济中占比为79.51%，在GDP中占比达27.7%。数据显示，数字经济中的产业数字化部分占比大大高于数字产业化部分，表明数字技术正不断渗透到各行各业，与实体经济相融合，成为经济增长新动能。

（二）成都数字经济发展现状。成都在发展数字经济方面，拥有明确的规划与区域特色。2018年2月，《成都市推进数字经济发展实施方案》提出，到2022年，成都将实现数字技术与实体经济深度融合，数字经济重点领域产业规模超过3，000亿元。成都的数字经济发展也颇具成就：在新华三数字经济研究院最新的《中国城市数字经济指数白皮书（2019）》中，成都的数字经济指数得分为87.0分，排名第四。

成都也引进了许多数字经济龙头企业，如英特尔、紫光等集成电路龙头企业，基本形成一整条完整的集成电路产业链;引进阿里巴巴、腾讯、京东等知名互联网公司设立分公司，极大地提升了成都在互联网行业的影响力。成都本地以数字经济为主的高成长型企业，也逐渐成为国内细分行业的领导者或有力竞争者，如成都超有爱科技有限公司，旗下产品“百词斩”早在2016年就在在线教育APP排名中处于领先位置;快递工具软件“云喇叭”，2018年3月全国快递员用户数量累计达19.6万，覆盖全国300多个城市，日通知量近200万，在快递行业第三方软件市场中排名第一;主营大数据金融业务的“数联铭品”，与国家发改委、国家信息中心、多地政府机关展开深度合作，企业征信业务市场占有率全国领先。

在数字经济重点产业方面，5G产业发展上，成都在2018年便建成了全国首个5G示范街区和全国最大规模5G应用示范网，在微波通信、光通信、移动通信、专网通信等领域形成了5G产业链上的领先优势。在大数据产业上，2018年出台的《成都市大数据产业发展规划（2017-2025年）》表明，成都已经为大数据产业的发展打下坚实基础。

三、数字经济对成都经济发展的促进

（一）数字经济为成都经济发展注入新动能。随着信息通信技术（ICT）的迅速发展，“大智移云网”等新兴技术的出现，并逐渐与传统产业相融合，使得全要素生产率（TFP）不断提高，从而间接地影响经济增长，为经济发展注入新动能。如前文所述，无论是世界主要发达国家，还是国内，数字经济在GDP中的占比均是逐年上升，数字经济的增速也是明显高于GDP的增速。2019年四川省数字经济总量超过1.4万亿元，增长约15%，占全省GDP比重超过了30%。而成都市作为中国西部中心城市、四川省省会，集合了全省绝大多数的数字经济产业主要资源，如众多数字经济龙头企业，天府软件园、电子科大科技园等全国知名的产业园，本地以数字经济形态为主的高成长型企业等，使得成都数字经济的发展在全国名列前茅，成为成都经济发展的核心关键力量。

（二）五大要素促进成都经济发展

要素一：重构商业模式。数字经济使得传统的商业模式逐渐被重构，交易的中心环节、产业分工、消费模式等都在发生变化。如共享经济模式是近年来发展十分迅速的一种新商业模式，有数据显示，成都聚集的各类共享经济企业达100余家。新商业模式为经济发展带来低失业、低通胀、低财政赤字、高增长等特点。

要素二：提高生产率。数字技术与传统产业相融合，一方面可以通过信息化促进流程再造;另一方面物联网、人工智能等技术的运用又提升了生产自动化能力，成为提升TFP的有效手段。有数据表明，信息化水平高的企业劳动生产率比信息化水平低的企业高60%～90%。

要素三：促进产业升级。随着数字经济逐渐渗透到传统行业的各个领域，将促进传统行业生态链的融合与变革，最终将呈现出产品个性化、过程虚拟化、组织分散化、生产资源云化等特征，带动产业升级。

要素四：推动“大众创业、万众创新”。在数字经济的新环境下，一方面“长尾”需求促使企业根据消费者需求不断创造新的产品和服务;另一方面数字经济的虚拟化又降低了小微企业的创业门槛，为大众创业带来新的机遇。由中国（深圳）综合开发研究院编制的2019年“中国双创金融指数”显示，成都的“双创金融指数”排名第五，中西部地区第一。

要素五：创造就业能力。数字经济能够提升对中高端人才的吸纳能力，数字经济应用程度越高的城市，对中高端知识型、技术型人才就越有吸引力。有数据表明，2018年成都在新一线城市人才需求量排名、相对一线城市人才流动率最高的新一线城市排名中，均排名前三，人才吸引力领跑新一线城市。而数字经济的发展也将为产业带来更精细的分工，从而催生更多的新就业岗位。

（三）改变成都经济发展模式。首先，数字技术正在打破成都区域合作藩篱，推动成都实现区域一体化发展目标。数字经济与各领域、各行业的融合，不仅是对“互联网+”的深度应用，更是体现在信息通信技术对成都经济结构的优化和效率的提升。

数字经济对成都经济最深远的影响在于改变着成都的经济发展模式和资源配置方式。在组织方式上，由产业链条式转变为网络协同式，从线下到线上线下相融合;在生产要素上，数据资源正逐渐成为与资本、劳动、土地等并列的重要生产要素;在生产方式上，以数字化为基础的“智能化”制造+以互联网为依托的精准“定制”+“分布式”生产将取代传统的“自动化”+“标准化”+“集中化”生产方式;在驱动力上，创新驱动将取代要素驱动，成为经济发展的核心动力;在发展方式上，线性的、递进式的增长方式将逐渐转变化裂变式的指数增长。梅特卡夫法则表明，网络的价值随网络结点平方的速度增长。这说明互联网行业在传播裂变、渠道裂变、生态扩张等各方面，增长速度都是指数级的。

四、数字经济促进成都经济发展与转型的难点

（一）缺乏数字化转型方法论。数字经济作为近年来开始兴起的新模式，并且以最前沿的信息通信技术为基础，对技术、人才的要求都比较高，具有一定门槛。目前很多从业者虽然掌握一定的计算机技能、新媒体技术等，但对于数字经济究竟是什么，是虚拟经济还是实体经济尚缺乏清楚的认识，更谈不上系统的方法论。而企业的数字化转型，是包括组织架构、生产过程、营销方式、企业文化在内的一系列转变，是一个系统工程，需要全面的、科学的数字化方法论为指导。缺乏数字化方法论，是数字经济本身在现阶段发展中所面临的一个难点，也是成都数字经济发展与转型的难点所在。

（二）数字经济与实体经济融合度不够。发展数字经济、打造数字经济新优势，就需要充分发挥数字经济在生产中的优化作用、集成作用，进一步促进数字经济与实体经济深度融合，进而促进实体经济的创新与发展。目前，各行业的数字化程度仍然较低，数字经济与实体经济的融合度尚有很大提升空间。全球知名信息技术咨询公司IDC发布的《2018中国企业数字化发展报告》对我国六大重点行业进行了调研，数据显示，政府机构、制造业等，数字化程度仍然较低，超过50%的制造企业的数字化仍处于起步阶段。在全国范围内，数字经济与实体经济的深度融合，仍有巨大空间。

（三）数字安全面临挑战。随着数字经济的迅速发展，其安全问题开始逐渐凸显，如隐私泄露、数据泄密等风险，在金融领域、能源行业尤为突出。这将直接威胁到数字经济基础设施，制约数字经济的发展。有数据显示，仅在2018年，全球公开的数据泄露事件就达6，500多起，其中涉及人数超过1亿的竟然有10余起。因此，网络安全、数据安全也成为数字经济促进成都经济发展与转型的问题之一。

（四）数字经济监管问题。数字经济新业态不断出现，在促进经济发展的同时，也衍生出许多新问题，给政府监管带来挑战。既要为新经济形态留出足够的发展空间，又要防止各种风险的发生，这是对数字经济量身打造监管模式的基本目标。对成都市而言，如何遵循数字经济发展规律，从现有的监管实际以及成都数字经济发展实际出发，合理、有效地进行政府监管改革，成为一个重要命题。

（五）人才短缺问题。我国数字经济领域面临着十分严峻的人才短缺问题。据相关统计，截止到2017年6月，我国人工智能产业的人才缺口就达百万级;而智联招聘发布的《2019互联网产业人才发展报告》显示，2019年1～5月，5G相关的招聘职位数同比增长806.60%，而简历投递的同比增速仅为151.04%，这些数据都反映出我国数字经济领域巨大的人才缺口。目前我国数字经济领域的人才短缺问题，集中表现在三个方面：高層次数字技术人才短缺，同时具备数字技术与产业技能的复合型人才供不应求，初级数字技术人才的培养速度跟不上需求增长。成都数字经济人才需求量大，虽然在人才吸引力方面领跑新一线城市，但是相对京津冀、长三角、粤港澳等地区尚有一定差距，并且在数字经济领域人才短缺的大环境下，如何进一步提升人才吸引力、加强本地人才的培养，都是非常重要的命题。

五、数字经济促进成都经济发展与转型策略

（一）以科学的方法论为指导。针对数字经济发展中存在的认知问题、方式方法问题，首先需要一整套全新的方法论作为基础，涵盖认知方法论、赋能方法论、创新方法论等各个方面。在数字经济认知方面，应明确对数字经济范式、规律、愿景的认知。从范式上讲，数字经济不能简单地认为是一种虚拟经济，它包括数字产业化和产业数字化两部分，是跟实体经济深入融合的，数据、网络等都是数字经济的重要生产要素;从经济规律上讲，数字经济可以实现指数型增長;从愿景上讲，由于数字经济发展日新月异，因此制定数字经济的发展规划、发展策略等不能简单地从过去工业经济的经验出发，而是要将目光放长远，面向更高层面、更高水平。在赋能方法论方面，技术上应优先群体性创新的技术赋能，合作上应以跨界融合与无边界发展为特征的开放赋能，产业链上聚焦长链条、闭环发展的场景赋能，发展形态上关注以产业组织生态化为核心的平台赋能。在创新方法论方面：一是创新的基础设施须与“大智移云网”等新技术进行重构;二是创新的动力机制重构，从创新创业者，到产业化，到客户等，都要紧密联系起来，形成一个系统的动力机制;三是创新的服务体系重构，包括科技创新服务体系、现代技术市场体系，形成一个完整的产业体系，满足数字经济发展的需求;四是创新的资产结构重构，从以前主要依靠固定资产，到以数字资产作为全新的资产形式，促进企业数字化转型。

成都聚集了数字经济各领域的众多龙头企业，如华为、英特尔、阿里巴巴等，本地企业可以积极学习、借鉴龙头企业的先进数字经济方法论。如华为就总结了一套颇具普遍适用性的“1234”数字化转型方法论：坚持一个企业级转型战略——把数字化转型定位为企业级战略;创造两个保障条件——组织机制转型与文化转型，激发组织活力，创造文化氛围;贯彻三个核心原则——“战略+执行统筹”、“业务+技术驱动”、“自主+合作并重”;推进四个关键行动——顶层设计、平台赋能、生态落地、持续迭代。本地企业可以努力与龙头企业展开各种交流、学习、实地考察等，将先进方法论与自身实际相结合。政府也可以通过举办各种行业研讨会、高峰论坛、现场观摩会等创造企业间相互学习交流的机会。

（二）政府、企业共同推进融合发展。针对数字经济与实体经济融合程度低的问题，首先是政府的引导、扶持，以及融合发展的顶层设计、基础支撑、发展环境的建设与营造。成都在发展数字经济方面本来就具有一定的成果，在此基础上，政府可以进一步加大力度举办各种“互联网+”论坛、融合发展会议等等，使得数字经济发展中已经取得的各种优秀成果得以广泛传播和应用;通过对创新创业企业的扶持，使得更多企业能通过数字经济与实体经济的融合实现可持续发展。除了引导和扶持，成都市还应结合自身的发展特点与产业优势，积极承接和拓展国家、省级的政策体系，因地制宜地制定适合成都经济发展的方针、政策，突出本地化和特色化，做好融合发展的顶层设计;加大对数字经济产业的投入，在载体建设、科技支撑等方面予以保障，完善融合发展的基础条件;通过简政放权、放管结合、优化服务持续降低数字经济的市场准入门槛，突出法制化、专业化，营造融合共赢的发展环境。

融合发展最终的实现者是企业。对企业来说，树立科学、系统的数字经济发展理念，以先进的方法论为指导，引进、培养人才是实现融合发展的三个关键点。一是应正确认识数字技术与产业融合的实际意义，确定融合发展方向;二是以科学的方法论引导企业自身的融合发展，积极学习、借鉴龙头企业的先进方法论以及其他企业的成功经验，形成适合自身发展的方法论;三是注重数字经济人才的引进和培养，为融合发展提供保障。

（三）科学的数字经济监管。解决数字经济发展带来的数据安全、网络安全问题等，一方面依赖于计算机安全技术的发展，另一方面就在于政府的监管。既要保证数字经济的发展活力，又要防止各类风险的发生，这对数字化监管提出了新的挑战。“包容审慎”原则是数字化监管的基本出发点，要为新模式新业态提供试错空间，保证新经济的活力与创造力;“底线监管”是监管导向，应综合考虑法律、技术、经济、安全等各个方面，重点解决信息安全、经济安全等问题，保证数字经济有序、健康发展。成都市应在上述原则的指导下，根据本地发展实际，完善数字经济监管体系，为数字经济发展保驾护航。

（四）加强人才引育。针对数字经济人才短缺问题，成都市可以双管齐下，既要重视人才的引进，又要加强人才的培养。一方面加大对“蜀才归蓉”创新创业的鼓励政策，并对数字经济领域的高端人才给予奖励，提升成都市的人才吸引力;另一方面加大本地人才的培养力度，鼓励、支持成都市内的高校设置数字经济相关专业，鼓励数字经济企业与高校联合办学进行人才培养。此外，还应加大对产学研协同创新平台建设的支持，对各级技术中心、创新中心、技术创新示范企业、品牌建设示范区等予以奖励，对技术创新项目给予补贴，达到鼓励科技创新人才队伍建设和强化科研成果转化的目的，促进数字经济的发展。

主要参考文献：

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