乡村旅游高质量发展中的地方政府职能优化研究

随着乡村振兴战略的推进、精准扶贫的实施，地方政府积极引导、扶持乡村旅游发展，有效解决了部分农村剩余劳动力、改变了农村面貌、助力了脱贫攻坚。但地方政府在乡村旅游高质量发展中的职能履行仍存在一些问题，对此提出健全乡村旅游市场制度体系、优化乡村旅游规划、提高乡村旅游从业人员素质、完善乡村旅游基础配套设施、实现乡村旅游永续发展等对策建议，从而推动乡村旅游高质量发展，在疫情防控常态化的情况下，高质量打赢脱贫攻坚战。

今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情让脱贫攻坚任务更重、挑战更大，尤其是给农村脱贫攻坚带来了新的挑战，要高质量打赢脱贫攻坚战，必须攻克农村贫困，乡村旅游在助力农村脱贫攻坚上具有举足轻重的作用。本文正是基于这一背景，探讨地方政府在乡村旅游高质量发展中的职能定位，在职能发挥方面存在的主要问题，并提出乡村旅游高质量发展中地方政府职能优化的对策建议，以期为乡村旅游高质量发展提供参考，助力农村脱贫攻坚。

一、乡村旅游高质量发展中的地方政府职能界定

结合政府职能主要内容与乡村旅游涵盖面，将地方政府在乡村旅游发展过程中的职能概括为以下几个职能：

（一）政治职能

政治职能包括运用旅游行业相关法规政策、规章制度、具体措施方案、民主法制等手段，确保乡村旅游发展环境健康。在具体操作层面表现为，对乡村旅游发展中的违法违规行为进行惩处;做好各类突发事件的动态监测和预防;提高乡村旅游信息的公开透明性;完善事中事后监管;保障乡村旅游公平竞争、公平交易等。

（二）经济职能

经济职能指运用规划、调控、管理和服务等市场经济手段，对乡村旅游行业市场行为进行调节，弥补乡村旅游市场发展过程中的失灵问题。具体包括制定乡村旅游规划;引导乡村旅游产业高质量发展;优化税收政策、产业政策，鼓励乡村旅游良性发展等。

（三）文化职能

乡村旅游最基本的出发点就是满足大众对文化的需求，丰富其精神世界。地方政府需充分发挥其文化职能，深入挖掘旅游地的文化，在制定乡村旅游发展规划时将文化元素贯穿其中，大力宣传独特的旅游文化产品，满足游客的文化需求。

（四）社会职能

社会职能指地方政府发挥社会职能，美化亮化旅游目的地乡村环境;旅游权益的维护;景区周边公共交通、道路、道路指示牌、停车场等公共服务设施的完善;旅游目的地水、电、通讯等配套设施的完善等。目的就是为乡村旅游目的地提供便捷的交通和公共服务，为乡村旅游高质量发展奠定基础。

（五）生态职能

地方政府应充分发挥其生态职能，保护当地的自然资源和旅游环境，优化地方产业结构，依法处置“小散乱污”企业，对污水企业进行污水控制的检验与合理排放，大力推广乡村植树绿化工程。与此同时，将绿水青山变为金山银山，开发具有地方特色的生态旅游项目。

二、乡村旅游高质量发展中地方政府履行职能存在的主要问题

（一）鄉村旅游规划设计不合理，同质化竞争较为普遍

目前在乡村旅游发展规划设计方面差异化程度不高，特色乡村旅游资源挖掘不到位，旅游项目开发水平普遍较低，特色不明显、亮点不突出，盲目模仿跟风，主题同质化严重，旅游项目集中在观赏、采摘、农事体验，具有乡土味道、乡村风貌、文化内涵等独特吸引力的旅游产品较少，导致旅游产品相互竞争，各自经济效益都难以提高，这也是乡村旅游产业高质量发展必须面对的课题。

（二）交通不便，基础配套设施不完善

一是交通不便。随着乡村振兴战略的实施，近几年农村公路、乡村道路建设已明显加强，大多数行政村都已通公路，但公路等级较低，路面狭窄，联村公路、道路的硬化、维养存在一定程度的滞后，不便游客在各乡村旅游景点间活动。二是基础配套设施不完善。在乡村振兴战略实施的过程中，部分村庄加强了环境整治，但多数仅就最基本的外立面粉刷、公厕改造等，水、电、通讯等配套基础设施改善有待进一步加强。比如通讯信号不能做到全覆盖或信号不够强，宽带普及不够，数字电视频道较少，道路标识牌、安全提醒标志等不完善。另外，医疗、住宿、娱乐等公共服务辐射也不完善，不能完全满足食、住、行、购等乡村旅游的基本需求，很大程度上限制了乡村旅游产业高质量发展。

（三）乡村旅游从业人员专业性不强，服务保障水平低

一是乡村旅游从业人员素质有待提升。乡村旅游参与者多为当地村民、返乡创业人员，大部分文化程度较低，人员综合素质偏低，很少参加乡村旅游专业理论和技能的培训，服务水平较低，比如在提供乡村旅游服务时，存在景点解说不具体，无法将景区文化内涵讲准讲透，游客只能在景点走马观花式游览，没有达到良好旅游体验的目的，直接影响乡村旅游业发展的质量。二是乡村旅游管理人员缺乏，往往心有余而力不足，致使乡村旅游市场呈低小散乱的发展局面。现有部分管理人员专业性不强，对乡村旅游未引起足够重视，对一系列乡村旅游发展政策不能熟练掌握，信息了解不及时，无法高效做好乡村旅游服务保障工作，阻碍了乡村旅游业的发展。

（四）环保意识薄弱，乡村旅游资源开发利用与保护不同步

当前乡村旅游存在盲目开发现象，忽略乡村旅游发展的根本在于保持乡村性，一些传统建筑和古迹被城市化，粗放、掠夺式开发利用乡村旅游资源，超过当地环境承载力负荷，破坏了生态链条，未能正确处理好乡村旅游资源开发与保护之间的平衡点，与可持续发展的要求背道而驰，不符合当前绿色生态旅游发展要求。再有就是乡村旅游经营者为增加短期收益，肆意倾倒游客产生的生活垃圾、排放污水，直接破坏了乡村旅游景点的自然环境，损害了乡村旅游业未来发展的可能性，乃至生态环境的根本利益。

三、乡村旅游高质量发展中地方政府职能优化的对策建议

（一）发挥地方政府政治职能，健全乡村旅游市场制度体系

一是成立乡村旅游发展领导小组，负责乡村旅游发展中的改革创新工作，统筹协调城建、交通、电力、卫生等相关部门，加强各主体之间协调合作，推进乡村旅游市场共治，提高乡村旅游行政管理工作效率，各行政村指派专人与负责乡村旅游的乡镇工作人员联系，落实好乡村旅游发展的“最后一公里”，推动乡村旅游形成自上而下、上下联动的运行管理模式。二是加强乡村旅游监督管理，进一步规范乡村旅游的市场发展，确保当地乡村旅游业有序竞争，维护游客合法权益，以及乡村旅游市场平稳运行，并加强乡村旅游市场综合执法，定期对乡村旅游点和乡村旅游市场进行检查，提高违法违规成本。

（二）发挥地方政府经济职能，优化乡村旅游规划

一是明确乡村旅游定位，突出其特色。当地政府应根据地理区位、资源优势、市场需求，统筹定位不同地方的特色旅游项目，突出乡村亮点，避免“千村一面”，同质化发展，做到人无我有、人有我优，打造出具有本地特色的乡村旅游名片。二是坚持全局意识，注重区域联合和产业联动。旅游要素多元，涉及到线路规划、景区布局、餐饮住宿、节假日活动、商品营销等吃、住、行、游、购、娱在内的各种元素，且各元素之间是一个相互穿插、相互影响的产业链，这就需要在规划时做到跨景点、跨村庄合作，将旅游线和产业链拉长，并把乡村旅游作为产业联动的粘合剂，让当地更多产业因乡村旅游业而发展起来。

（三）发挥地方政府文化职能，提高乡村旅游从业人员素质

一是强化乡村旅游从业人员专业知识、服务能力培训，使从业人员文化知识更为丰富，服务水平更趋标准化。乡村旅游在农村地区，从业人员中多数为本地村民，他们对景区内的道路、资源等比较熟悉，但服务技能、综合素质略显不足，需经过培训聘为乡村旅游景点的导游和服务人员，包括从业人员接待、餐饮、销售等方面的服务技能，以及旅游相关专业知识、经营管理知识、相关政策法规常识等的培训，从而更好地把握乡村旅游市场的发展趋势，不断提高服务质量和水平。二是加强乡土文化的培训，向从业人员普及乡土文化的特点和价值，提高从业人员对本土风俗、历史、名人传记等的认知度，深刻意识到乡土文化是乡村旅游高质量发展的重要推动力，从而使从业人员在提供优质旅游服务的同时提高游客满意度。

（四）发挥地方政府社会职能，完善乡村旅游基础配套设施

一是完善道路交通网建设，构建高铁、汽车客运站、重点旅游景点到乡村旅游景点的旅游交通网络，形成内部成网、路线通畅的交通体系。尤其是要解决各重要景区道路少、窄，大客车通行难、小型车辆会车难的问题，从而提高乡村旅游所在地道路的通达性。二是不断完善基础配套设施，改善水、电、通信、环境卫生、医疗等基础设施，保证乡村旅游景点、民宿等有水有电，确保移动通信全域全覆盖，设置数量合理的垃圾分类箱，设立符合游客需求的公共厕所，结合实际设置游客休憩的公共场所等。三是完善安全保障、应急处置、引导解说等配套服务机制，比如在安全保障方面，成立由专人负责的旅游安全小组，协调派出所对乡村旅游安全工作定时定点的进行重点景区巡查工作，确保景区社会治安稳定。

（五）发挥地方政府生态职能，实现乡村旅游可持续发展

一是加强乡村旅游产业发展的审批管理，坚决杜绝具有生态资源破坏的旅游项目开发，比如禁止拆除具有地方特色的古建筑以及房屋，为让游客拥有对乡村基础环境更深刻的体验，可适当增修一些具有乡村气息和地方特色的建筑。二是强化乡村旅游环境整治。一方面加大乡村环境监测、预报力度，对景区水污染、空气污染、废弃物等一系列环境指标进行定期监测并作出准确预报，提前發现问题解决问题。另一方面为防止旅游环境卫生遭到破坏，可在相关旅游景点外增设污水排放、垃圾处理点，将乡村旅游景点内水污染、空气污染等降到最低。三是加大乡村文明旅游宣传，促进乡村旅游成为人与自然和谐共生的新型旅游项目。可巧用图片、宣传手册、录像材料介绍旅游景区基本情况以及生态环境保护理念，切实增强游客文明旅游、环境保护的意识，自觉规范旅游行为，不乱丢乱扔垃圾，破坏生态资源。

（莫申容：中共重庆市沙坪坝区委党校）