党费收缴和使用中存在的问题分析与对策研究

[摘要]党员向党组织交纳党费，是党员对党组织应尽的义务。然而，现行党费收缴规定采用了全额累进制度，会造成缴纳党费后收入的高低反转，从而形成不公平性。同时，实际数据表明党费结余比例过高，会造成党费的精神价值与物质价值实现不足。本文拟对当前党费收缴、使用中所存在的这两方面问题进行探讨，结合税制、组织行为学、经济学等理论和方法分析其成因与影响，并在此基础上提出相关的建议和优化方法。

[关键词]党费;全额累进制;收缴使用

[作者简介]蒋欣然（1987-），女，汉族，吉林人，北京信息科技大学，会计师，硕士，研究方向：財务管理、内部控制、群智能博弈。

[基金项目]北京信息科技大学2019年度党建和思想政治工作研究课题“党费收缴和使用中的问题分析与建议”（DJKTA201907）。

[中图分类号] D263.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）09-0036-02

一、前言

党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费，是党员关心党的事业的一种表现。它不仅可以为党组织提供活动经费，给党组织以经济上的帮助，更重要的是可以增强党员的组织观念。按照党章规定，党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。

刘培强①从党费管理的视角入手，提出了在高校工作中，党费收缴、使用、管理和公示等问题，并有针对性地提出了解决方案，更好地发挥党费在高校组织和党员队伍建设中的重要作用。

蒋晓萍②从党费收缴的基本原则出发，提出加强宣传教育、纪律约束、领导力度等方式来加强党费的收缴措施，从而进一步提升党的凝聚力、战斗力。

黄辉③通过研究实行党费收缴制度过程中党组织与党员尤其是知识分子党员之间的矛盾冲突的解决方式、途径，分析高校基层党组织如何在新形势下具体地实施民主集中制，如何处理与党员尤其是知识分子党员的关系。

由以上研究现状调研可知，党费的收缴及使用均需按照相关规定开展工作，灵活性不大，关于党费收缴及使用的探讨相对较少，仅有的文献更多是在现有规定的基础上，按照规定操作在实际工作遇到的问题开展研究，对规定本身的严谨性及公平性的研究基本没有。

本文通过引入税收的分析方法，分析全额累进制党费缴纳的不公平性，定义党费交纳的不公平指数，并结合实际数据分析不公平程度，进而提出更公平合理的党费交纳方式。同时，针对当前党费结余比例过高的问题，结合组织行为学，研究党员培训、党教资料购置与时下流行元素的融合方法，兼顾趣味与教育功能，提升党费使用的精神价值;结合经济学原理，研究在奖励优秀党员、补助困难党员方面的资源优化配置方法，兼顾短期和长远效能，提升党费使用的物质价值。

二、全额累进制下党费交纳的不公平性分析与优化方法研究

（一）党费收缴中存在的问题

在社会发展进程中，与个人所得税的七次修正相比，虽然党费收缴的历史更为悠久，但其发展相对缓慢，其主要原因有两点。一是由于党员交纳党费，并非全社会普遍现象，故社会关注度较低;二是由于党费缴纳比例不高，数额不大，故社会重视程度不够。

在税收工作中，目前普遍采用的是累进制，即税率随纳税人收入的增加而升高。目前党费收缴工作采用的是全额累进制。全额累进制相当于按照比例计算，计算方法简单，但是计算结果不合理，特别是在累进分界点上计算结果呈跳跃式递增，甚至会造成缴纳党费后收入的高低反转，从而形成不公平性。

（二）反转区间分析

在党费交纳工资基数的每档收入附近，均存在反转区间，以3000元为界的两档收入为例，假设某人的工资基数x在3000元以下，另一个人工资基数y在3000—5000元之间，交完党费后，两人的费后收入反转，即有

（1-0.5%）x≥（1-1.5%）y

为分析出y所能达到的最大值，令x取其最大值3000，得ymax=3030.46;为分析出x所能达到的最小值，令y取其最小值3000，得xmin=2969.85，故工资基数在3000元附近的反转区间为2969.85至3030.46元，也就是说工资基数在此区间会存在不公平现象。同理，在5000元附近的反转区间为4949.75至5050.76元，在10000元附近的反转区间为9899.50至10101.52元。由此可见，工资基数越高，反转区间越大。

（三）不公平指数

设Ri，fq为第i个人交党费前的收入，Ri，fh为第i个人交党费后的收入，则不公平性可定义为两人交党费前后收入高低的反转，不公平指数I可定义为反转的总数占总人数N的比率，其表达形式如下：

I=i=1Nj=i+1NH（（Ri，fq-Rj，fq）（Ri，fh-Rj，fh））-i=1Nj=i+1NF（Ri，fq-Rj，fq）N

以某市属A高校的党费收缴数据为例分析，缴纳党费教职工共计998人，主要集中在5000—10000元档，少部分分布在3000—5000元档，最高档和最低档寥寥无几。采用市属A高校月缴纳党费数据分析，该不公平指数为0.116，即998人中有116人存在缴费前后的不公平现象，可见造成的不公平性不可忽视。

（四）优化方法研究

党费的收缴和税收类似，都是在划定级距、级次的基础上，交纳相应的数额。目前税收采用的超额累进制度，经过长期发展，已经充分考虑了公平性原则，将税收的思想和方法迁移到党费收缴的过程中来具有一定的可行性。

当采用超额累进制后，上述分析中的不公平指数为0。通过超额累进制的党费收缴制度，可以消除原方式下的不公平因素，使交纳党费的党员实现横向公平原则。

三、党费结余过高成因分析及解决措施

（一）党费使用中存在的问题

在党费使用方面，当前党费的结余普遍较高，不符合党费使用所规定的“坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则。表1是某市属A高校的微观数据，可以看出虽然近三年党费支出比例有所提高，但总体支出情况持续偏低，且结余逐年增多。按经济学理论，只有流动中的货币才能产生价值，而当前的党费使用并没有充分发挥其应有的价值。

（二）成因分析

党费收缴规定为党费的使用设定了范围，但没有限定具体的使用形式，本意是给各支部较大的自由，根据支部自身特点和时代特色创造性的去设计具体的执行形式，使党费合理有效的使用。然而，绝大部分党费被结存而没有得到有效利用，究其原因主要是目前大部分党支部组织的活动偏于形式化，基本按照规定中纸面上所列的方式使用党费，传统精神的载体没有与时俱进，没有吸纳时代特有的新鲜元素，从而难以吸引党内成员的积极参与。由此分析可见，党费结余过高亦是党支部组织活动质量欠佳的一个侧面反映。

（三）解决措施

由上述对成因的分析可知，解决党费结余过高问题的关键是提升党组织活动的质量，激发党员对活动的兴趣和参与度。

目前，党员培训的形式不应局限于参观红色革命根据地、听思想政治讲座，更重要的是党员的切身感受。党员培训可以将有趣味的新鲜元素与教育培训结合起来，提升党员的参与度和积极性。

在订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备方面，党员目前接触到的资料普遍为《“两学一做”学习教育手册》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等等，这些读物虽然具有一定的精神价值，能够提高党员的思想觉悟，但是总体上理论性较强，一般的党员对于其中隐含的内在思想难以进行深入解读，且读完后自身的感受不强，从而在实际中无法严格履行规章纪律或充分实践这些指导精神。若能将VR这种近年来兴起的虚拟现实技术结合党员教育纪录片，可使党员以沉浸感的体验方式，深度地融入到相应场景中去，以润物细无声的方式引导党员对理论形成更为直观的认识。通过诸如此类的兴趣引导，将能极大激发党员的学习热情，使党员在教育活动中变被动学习为主动学习，形成自我内在驱动的学习模式，进而积极支持党组织活动，并为党组织活动的更上一层楼出谋划策。

新时代需要研究党费新的使用方式，在满足使用规范的条件下，通过设计创新性的党员活动和党费使用形式，使党费的使用合理有效，收支平衡，从而使党费结余比例较高的问题得到缓解或解决。

四、结语

新时期，在党费收缴这项严肃而庄重的问题上，本文定义了党费交纳的不公平指数，将党费交纳的不公平性能进行量化分析，进而指导优化了党费交纳制度设计，并提出从全额累进制转变为超额累进制的建议。在党费的使用上，本文所提几项使用建议仅作抛砖引玉借鉴之用，在具体的实施中，应在满足规定使用范围的条件下，开拓思路提出更为实际的创造性方案，使党费的使用发挥其应有的物质价值和精神价值。

[注释]

①刘培强.关于高校党费收缴、使用和管理的几点思考[J].教育教学论坛，2016（10）：11-12.

②蒋晓萍.新形势下如何做好党费收缴工作[J].现代国企研究（下），2017（3）：249-250.

③黃辉.高校基层党组织如何做好党费自查与收缴工作[J].教育教学论坛，2018，371（29）：55-56.