任丘市农村江水村村通项目建设探析

□张永青

当前中国特色社会主义进入新时代，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。为认真贯彻落实河北省地下水超采综合治理工作及沧州市委市政府关于《沧州市农村江水村村通工程实施方案》的要求，加快补齐农村饮水安全短板，助力乡村振兴战略，使我市农村群众喝上优质的长江水，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。任丘市委市政府投资5.28 亿元建设任丘市农村江水村村通项目，主要建设内容为扩建地表水厂二期工程日供水量12 万t，管网延伸工程共铺设DN160-DN800 给 水管道约454km，建设补氯站5 处，涉及17 个乡镇办事处，受益人口47.59 万人，项目概算投资5.28 亿元。

1.实施江水村村通项目的重要性

1.1 实现江水村村通是改善水环境的迫切需要

任丘市属资源性缺水城市，地表水资源匮乏。长期以来，工农业生产、人民生活主要依靠开采地下水，造成了地下水过量超采，形成地下水漏斗，引发了较为严重的水环境问题，充分引蓄利用地表水是改善水环境的治本之策。近年来，我市利用国家实施南水北调、引黄入冀补淀的契机，加大外域调水力度，目前城区生产生活已全部切换为长江水，农业生产也越来越多的利用外调水。推进城乡供水一体化，实现江水村村通是压采地下水，维护水生态平衡，改善水环境的又一项重要举措，势在必行，也为下一步关停乡镇企业自备井打下坚实基础。

1.2 南水北调提供了充沛的水源保障

任丘市南水北调工程已通水多年，河北省分配的引江水量指标是5725 万m3。目前来看，城市年消纳水量3100万m3，江水消纳量一半多一点。且南水北调实行的是由基本水价和计量水价构成的“两部制”水价，也就是说我们不用的那部分水量也要缴纳基本水价。因此我们亟需加快推进江水村村通，用足用好长江水。

1.3 江水村村通是完成脱贫攻坚任务的需要

任丘市特殊的地理位置，自然环境，造成浅层水苦咸，深层水含氟量高，农村饮水安全问题非常突出。习近平总书记强调“不能把饮水安全问题带入小康社会”，今年是全面建成小康社会的收官之年，虽然我市经过近年人饮安全工程建设，已基本实现农村饮水安全，但要彻底解决饮水安全这个“两不愁，三保障”突出问题以及全面完成脱贫攻坚任务，还要强力推进造福子孙后代的江水村村通这一民心工程，顺应人们对美好生活的向往，切实提高人民群众的幸福感和安全感。

2.实施江水村村通项目的主要举措

2.1 加强领导，周密部署

2020 年1 月21 日接到沧州下达任务后，任丘市水务局高度重视，迅速行动，周密部署，按照《沧州市农村江水村村通工程实施方案》要求和部署，市委市政府成立了由市政府主要负责同志任指挥长，市委市政府分管负责同志任副指挥长，各有关部门和乡镇主要负责同志为成员的“任丘市农村江水村村通项目指挥部”，指挥部下设办公室，由水务局主管局长带队、各科室抽调精干力量组成工作专班，负责项目具体实施。3 月6 日召开全市农村江水村村通建设动员会，制定下发了《任丘市农村江水村村通实施方案》，进一步细化工作任务、明确职责、压实责任、严明奖惩、健全机制，各参建单位作为江水村村通项目的责任主体，主要负责同志高度重视，把这项工作摆在突出位置，既要定盘把向，还要破解瓶颈，既要细化任务，还要明确分工，充分发扬勇于担当，真抓实干的工作作风，政府督查室对项目进展情况进行督导，定期听取工作进展汇报，审计局对项目进行跟踪审计，纪委监委全程监督，确保项目顺利实施。

2.2 强化保障，科学务实

多方筹措资金。加大跑办力度，积极与省、市财政部门沟通协调，开展政府专项债券申报工作，确保资金足额落实到位。优化建设模式，打破以往建设模式，确定采用EPC 设计施工总承包模式，减少工程前期手续，有效缩短工期，确保按时完成建设任务。优化功能配套，在完成规定动作的同时，长远计议，统筹考虑，同步推进地表水厂二期工程建设，严把工程质量关，树牢精品意识、安全意识、质量意识，高标准、高质量、高效率完成工程建设任务，满足未来任丘市发展需要。

2.3 倒排工期，挂图作战

任丘市江水村村通项目-管网工程施工技术交底会

沧州市制定的《实施方案》要求该项目2020 年12 月底完成农村供水管网部分，2021 年8 月底完成任丘市地表水厂二期建设任务。实施农村江水村村通项目，是大事、实事，目前看来也是急事、难事，要在年内实现江水村村通项目，时间紧张，任务繁重，我们要抓住复工复产的有利时机，在全力做好疫情防控的同时，千方百计加快工程建设进度。实行联合办公，急事急办，特事特办，卡紧时间节点，加快推进项目勘测、初步设计和项目EPC 招投标等前期手续。与发改局、财政局、自规局、交通局、审批局等有关部门积极沟通，统筹安排，完成项目立项、可研、初设以及发行专债等项目前期工作，同时与铁路、高速、油田、燃气、电力、南水北调等交叉穿越部门做好对接，提前确定供水管线穿越方案。

3.江水村村通项目建设取得成效

3.1 解决农村群众饮水安全

任丘市农村江水村村通项目关系到311 个村庄人民群众的饮水安全，受水文地质条件限制，我市122 个村地下水源含氟量超标，超出标准7%-47%。通过安装反渗透等除氟设施，农村群众饮用高氟水问题暂时得到解决。但部分群众安全饮水意识不强，仍在饮用未经处理的高氟水，影响农村饮水安全，该项目供水管网今年年底实施完成通水后，我市将逐步建成体系完善的城乡供水一体化，实现城乡供水“同水质、同管理、同服务”，彻底解决311 个村饮水安全。

3.2 有效缓解地下水超采

随着江水村村通项目逐步实施，依据实际情况制定乡镇取水井关停计划，在保障正常生产生活的前提下，对乡镇取水井有序关停，2020 年底管网建成通水后，2021-2022 年计划关停乡镇企业及农村人饮自备井527 眼，预计压采地下水1225 万m3，从而进一步减少我市地下水超采问题，改善水环境。

3.3 充分消纳南水北调分配指标

南水北调实行最低消纳江水收费制度，未达到省分配水量的60%部分也要缴纳引江水基本水价1.2 元/m3。省分配我市的引江水量指标是5725 万m3，目前来看城市年消纳水量3100 万m3，江水消纳量一半多一点。因此通过加快推进江水村村通项目，增加农村居民及厂矿企业的引江水使用量1225 万m3，从而减少政府财政负担。

4.江水村村通项目运行管理建议

4.1 确保工程运行管理规范

项目完成后重点解决好水价水费问题，既要考虑运行成本，还要考虑农民对水价的承受能力，可以在运行成本的基础上，适当加价，不足部分由财政补贴。要按照“计量收费、保体微利、公平负担、节约用水”的方针，做好算成本、定水价、收水费、财政补的工作，合理确定水价并建立水费收缴、财政补贴机制，逐步推广规模化、专业化、企业化管理，保证工程长久运行，群众长期受益。

4.2 改革创新管理机制

省委省政府明确将沧州列为首个建设农村江水村村通先行示范区，既然打造的是省级示范区，就不能满足于一般化的完成任务，要创新建设管理机制，按照“规模化建设、市场化运作、公司化经营、专业化管理”的原则，建立适宜的农村饮水安全长效机制，打通饮水安全“最后一公里”，为全省提供“可推广、可复制”的成功经验。

任丘市农村江水村村通工作关系到311 个村庄人民群众的饮水安全，是打赢脱贫攻坚战的关键。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取，集中力量攻难关，紧盯目标赶进度，以事争一流的工作干劲，奋勇争先的工作作风，坚决完成农村江水村村通项目建设任务，努力让农村群众尽快喝上长江水，从根本上解决农村饮水安全这一历史难题，为全面建设小康社会伟大胜利提供水安全保障。□