我国民用无人机政策研究与分析

段昌淼

中国民用航空华东地区空中交通管理局浙江分局

民用无人机近年发展迅速,产业呈现出新的发展模式。我国国家空管委、工业和信息化部、中国民用航空局等部委不断加强无人机管理、创新发展机制，推动了民用无人机新业态健康、高质量发展。本文基于我国2009～2020年出台的民用无人机政策规章和标准的研究，统计和分析管理政策，并对我国民用无人机新业态发展提出建议，旨在促进无人机产业持续健康发展。

我国民用无人机在社会、政府部门推动下发展迅速，从起步阶段发展到快速成长期，目前步入高质量发展阶段。截至2020年底，我国民用无人机注册数量共52.36 万架，2020年无人机经营性飞行活动159.4万飞行小时，同比增长36.4%。无人机相关法规制度日益健全，相关部委已出台一系列政策规章与标准，推动了民用无人机新业态的健康发展，稳步推进了低空空域改革。目前我国无人机全产业链生态体系日趋完善，产业试点运营场景逐渐丰富。

政策、标准研究与分析

按照行业分工及管理职责，国家空管委负责国家空域内民用无人机运行管理，工业和信息化部负责民用无人机生产制造管理，中国民用航空局负责民用无人机适航审定、驾驶员资质、运行安全、运营管理。基于《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》、《民用航空空中交通管理规则》等上位法规框架，国家空管委、工业和信息化部、中国民用航空局等部委相继发布一系列规划指导类文件，从行业管理角度推进无人机政策规章制定和标准体系建设，推动无人机新业态发展。

尤其是2020年7月8日，国务院办公厅正式印发《国务院2020年立法工作计划》, 明确将《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的制定纳入立法工作计划，由中央军委联合参谋部、交通运输部负责起草，期盼已久的无人机立法工作取得重大突破。

管理政策、标准日益健全

近年来我国已发布一系列政策规章和标准，详见表1、表2介绍。

表1 我国民用无人机政策规章统计表。

表2 民用无人机标准规范文件统计表。

从上述相关政策和标准文件不难看出，有关部委从严格监管逐步向适度扶持的趋势转变，而且自2017年以来，各部委管理力度越来越大，2019、2020年密集出台多个政策和标准，尤其是2020年出台政策的数量和速度持续加大、加快，有利于无人机产业健康发展，如图1所示。

图1 2009～2020年发布的政策规章、标准规范统计图。

管理尚存不足

我国通过深化落实通航“放管服”改革，在政策驱动、行业推动和需求拉动下，民用无人机在研发、制造、运行管理、试验、应用场景等领域取得突破，呈现出不错的发展局面。但未来还有很遥远的路要走，目前无人机新业态管理体系尚存短板。管理政策存在如下两方面问题。

第一是缺乏国家层面的总体规划体系，顶层设计有待加强；

第二是缺乏针对性强的专门扶持政策和完整的标准体系，标准实施进度离《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017-2018年版)》的总体计划仍有较大差距。面对我国民用无人机发展过程中存在的短板与问题，有待国家相关部委、地方政府、研究机构和社会团体共同推进，协同解决当前发展的瓶颈。

几点建议

为进一步推动我国无人机新业态健康发展，相关行业还需积极推动无人机立法、总体规划、政策及标准等工作，支持基于运行风险的无人机分类监管和服务体系；加快无人机应用试点推广和基础设施建设，攻克更多技术难点，提高安全运行水平；加强国际交流与合作，共同构筑良好的无人机新业态，促进国际无人驾驶航空健康发展。■