创新实施“两山”理论推动镇坪经济高质量发展

文/罗万平

缘起于浙江、践行于全国的“两山”理论，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生提供了根本遵循。2020年4月，习近平总书记在陕西省安康市平利县蒋家坪村考察期间，再次提出“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，继承、丰富、发展了“两山”理论的实践内涵，彰显了人民在生态建设中的主体地位，强调尊重客观规律与发挥主观能动性的高度统一，坚定人民对美丽中国和美好生活的双重期盼的信念。

镇坪作为国家秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区、川陕革命老区“四区”叠加的独特县情，“生态功能区、水源涵养区”是以生态保护为主要取向，“贫困县、革命老区”是以加快发展为主要取向，面对生态保护与加快发展的最大两难选择，镇坪县坚持践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁。对此，我们顺应生态文明的时代潮流，作出了“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”战略决策，将生态经济化、经济生态化作为发展总纲，展开了一系列卓有成效的创新探索，逐渐形成“人养山、山养人”“人养水、水养人”的良性循环。通过扎实推进“两山”理论的镇坪实践，我们初步探索出了一系列打基础、利长远的实践转化路径，夯实了“两山”理论实践转换基础。

坚持生态至上，牢树生态文明理念。县委、县政府坚持生态优先，以“两山”理论为指导，大力实施生态立县战略。一是绿色施政信心坚定。全县上下形成了“镇坪最大的优势在生态，最根本的出路在发展生态经济”的共识，做出了“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”战略决策，出台了《关于加强环境资源保护实施生态立县的决定》，全县上下绿色发展的信心更加坚定。二是齐抓共管机制不断健全。先后制定了《镇坪县生态环境保护齐抓共管工作方案》《镇坪县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》等系列文件，环保工作“党政同责、一岗双责”责任制和“三管三必须”要求全面落实，全社会共同参与抓环保工作氛围逐渐形成。三是规划布局科学有效。紧扣县域实际，合理布局生态、生产、生活“三大空间”，划定点状开发重点镇与园区、限制开发区、禁止开发区和县外“飞地经济园区”的“3+1”功能区域，全面划定了生态保护红线、现代农业园区红线、森林资源开发红线和城镇发展边界控制线。全县规划建设移民安置社区29个。推动实现了生态空间山清水秀、生产空间绿色高效、生活空间宜居适度。

坚持保护优先，厚植绿色生态优势。实行最严格的环境保护管理制度，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。一是依法治理成效显著。严格环保执法，严守城市建设、耕地保护、生态保护三条红线，落实“气十条”“土十条”“水十条”。实施生态环境修复试点示范，近五年来生态移民3158人，每年完成人工林森林抚育2万亩以上、绿化造林2.8万亩以上，退耕还林17万余亩。实施节能减排计划，空气质量稳居全省第一。南江河流水质常年稳定在二类标准以上。县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90.5%和99%，全县农村生活垃圾集中处理和生活污水处理实现全覆盖。二是绿色招商基础扎实。加强生态审核，建立镇坪县国家重点生态功能区产业准入负面清单，限制11类产业发展，禁止3类产业审批。停止小水电审批，否决了碳化硅生产项目、生物能源发电项目和电镀锌项目等一批高污染、高耗能和资源型的项目，关停了水泥厂、胶合板厂、采石场、煤矿等一批不符合生态空间布局和绿色发展的项目，引进落地了中药配方颗粒、莲花苦荞等重大绿色产业项目。三是铁腕执法有力有效。围绕水源地保护、农村面源污染防治、城镇污水处理等重点领域，开展联合执法，严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态等违法行为。立案查处土地违法、环境违法等案件70余起，有效改善了自然资源和生态环境质量。近三年中央生态环境保护督察、各类专项督察中没有出现重大环境问题和重大破坏生态环境事件。

坚持绿色发展，构建循环产业体系。坚持绿色循环发展，依托资源优势，加快三次产业融合，做大做强生态经济，持续推动绿水青山向金山银山转化。一是生态农业基础坚实。坚持资源整合、经营联合、产业融合，探索推行一村一企一产业、股份经济合作社、互助资金协会“三位一体”产业扶贫模式，推动一产“接二连三”。镇坪洋芋、乌鸡和黄连获得农产品地理标志产品保护认证，建成魔芋、洋芋、高山茶等40个现代农业园区，建立绿色有机农产品基地6个，高效生态农业产值年均增长6.2%以上。二是生态产品质效提升。立足优势资源和特色农产品，加快推进富硒食品加工、中药健康、清洁能源等产业发展，努力把生态优势转化为经济优势。完成了“硒有镇坪”电商平台建设，全县统一加工生产、包装设计、质量标准认证，共享品牌成果，开发销售优质生态农产品200余个单品。三是生态旅游发展强劲。积极准备和应对高速路通车后的旅游热潮，以全域旅游示范县创建为抓手，率先在巴山地区成立了大巴山旅游联盟，曙河生态旅游经济示范带、南江湖旅游扶贫示范区等重点旅游项目加快推进，旅游服务配套保障水平不断增强。游客流量年均增长20%、旅游收入增长30%以上，旅游业的蓬勃发展实现了富民兴县的目标。

坚持创新示范，案例转化成效明显。在推进生态经济化、经济生态化的实践中，镇坪县抢抓飞地经济政策机遇，立足中药材资源优势，将安康国家高新区镇坪飞地经济园区作为中药产业园，通过土地集约、产业聚集，在守护好绿水青山的同时赢取“生态红利”。飞地做加工、县内建基地、区域拓市场，依托中国药科大学，引进香港长江实业集团、常州方圆制药等知名企业进驻投资，启动了中药配方颗粒、中药康旅小镇等中药产业龙头项目。通过飞地园区承载、东部企业带动、高校科研支撑、协作县区参与，探索了“飞地+企业+高校+协作县区”的政产学研一体化产业脱贫路径。普欣药业中药配方颗粒、莲花苦荞系列产品加工、振兴药业中药产业城等重大中药产业项目已落地镇坪飞地园区，有力推动形成了中药核心产业，夯实了富民强县基础。

坚持内涵提升，倡导生态文明新风。坚定贯彻生态文明理念，大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化，建设生态文明高地。一是培树绿色乡风。深入挖掘自身的长寿文化、盐道文化和药乡文化，让绿色乡风成为重要的客源引力。以新民风建设为抓手，推广“红黑榜”宣传，改革生态陋习，倡导生态新风；不燃放烟花爆竹，降低空气、噪声与垃圾污染；不大操大办酒席，降低人情负担、减少厨余垃圾；不滥渔滥猎、乱采乱挖，加速生态恢复，提升山乡体验。二是实施创建带动。以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建为抓手，统筹推进国家卫生县城、省级平安建设示范县、省级森林城市、省级文明县城、省级生态文明建设示范县“五城联创”活动；深入推进绿色社区、企业、学校等绿色系列创建；积极开展生态镇、文明镇、平安镇等创建竞赛活动。通过系列创建活动，广泛凝聚了全民力量，形成了全民共建共创共享氛围。三是全民素养提升。坚持教育、宣传、培训并举，推进生态文明理念由自然、自发向自觉、自愿发展。提高全民参与度，坚持每年开展“3·25”生态日、“6·5”世界环境日等群众性活动；提升文化影响力，实施“书香镇坪”计划，坚持“种文化”与“送文化”相结合，发挥农民主体作用，全民生态文明素养提升。

镇坪在“两山”理论的引领实践中，已成功夺取了全省县域经济监测争先进位“三连冠”和全市年度目标责任考核“五连冠”，全县森林覆盖率提升到88.6%，南江河出水断面水质持续稳定在国家Ⅱ类以上标准，空气质量良好天数保持在350天/年以上，生态环境质量状况名列全省第一。由生态环境部推荐镇坪《镇坪县发展美丽经济带动脱贫摘帽》典型做法入选2019年中央组织部编印的《贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例•生态文明建设》。生态环境部命名表彰的第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单中，镇坪县成为2019年全省唯一上榜单位。中国长寿文化之乡、省级生态县、省级园林县城、省级森林城市等多项中央、省上殊荣花落镇坪。在这里，以山为衣，以绿为妆，以水为眼，在一派祥和静谧的田园风光里，处处给人带来“碧水青山绕，人在画中游”的无尽愉悦和美丽遐想，“人不负青山，青山定不负人”理念在镇坪已经得到了生动诠释！