西咸研究发展总部经济是西咸新区高质量发展的必然选择

西咸新区总部经济专题调研组

统 筹/李应济 雷明豪

组 长/朱旭东

副组长/朱博涛 阮少华

成 员/张鹏辉 贺 瑜

近年来，西咸新区以五大新城核心区、能源金贸区和陕西自贸区西咸主体功能区为承载，充分发挥区位、产业、政策和自贸区叠加优势，面向国内外吸引企业机构法人总部、区域总部、功能总部和中小企业专营中心集聚，总部经济发展卓有成效。现有总部企业335家，2018年实现营业收入102.29亿元，占规模以上企业营收的18%。2019年，在建及待建总部经济项目35个，投资额超过580亿元，总部经济发展势头良好，企业数量逐年增多，经济效能初步显现。

对西咸新区而言，发展总部经济是牢记立区使命，创新城市发展方式的重要体现，是推进产城融合，建设现代化大西安新中心的必然选择，是加快新旧动能转换，实现经济社会高质量发展的内在要求。因此，建议如

凝聚发展共识

牢固树立一把手亲自抓总部经济的“双一号工程”（一号工程中的一号工程）理念，将总部经济发展水平作为衡量创新城市发展方式效能的重要标准。依托新区改创局、研究院，联合各级各类社会智库加强总部经济持续性跟踪研究，准确把握总部经济概念内涵外延、产业发展趋势，及时跟踪目标总部企业业务布局、投资动向、重组并购等行业信息。建立新区-新城（园办）总部经济行管单位定期会商机制，加强产业政策宣贯、行业资讯共享、企业需求反馈。成立新区总部经济行业联盟（协会），发挥专业化中介机构桥梁纽带作用，强化政企沟通。加强宣传引导，统一思想，凝聚共识，形成全域重视总部经济，全区凝聚发展合力的良好局面。

理顺体制机制

强化组织保障。成立西咸新区总部经济发展领导小组，由新区管委会主要领导担任组长，分管副主任、新城（园办）主要领导担任副组长，新区组织部、改创局、招商局、财政局、行政审批局、自然资源局、规建局等部门为成员，及时研究、统筹解决总部经济发展中的重大问题，督促落实各项工作任务。领导小组办公室常设改创局，同总部经济产业推进专班合署办公。专班设置专人专岗，统筹协调新区总部经济前端招引、中端支撑、后端推进工作。新城（园办）对应成立各自产业推动专班，对总部经济实施新区-新城（园办）垂直领导和统一管理，提供全方位、全生命周期产业服务。组建新区总部经济行业联盟（协会），发挥专业化中介机构沟通政企的桥梁作用。

出台配套制度。制定《西咸新区总部经济统计报表制度》，搭建新区总部经济数据管理平台，设立总部企业基本信息、主要经济指标、调查问卷等功能板块，督导企业及时填报。发挥新区大数据、AI产业优势，实施数据挖掘，以可视化数据实时反映新区总部经济发展态势、问题短板，为领导小组科学决策提供数据、统计依据。出台《西咸新区总部经济发展绩效考核制度》，将其纳入部门目标绩效考核体系，实施定性、定量双重考核。出台《西咸新区总部经济社会化招商奖励办法》，每年由新区统筹安排财政专项资金，对新区总部经济发展发挥重要作用、作出重大贡献的各类人员和机构授予“引荐伯乐奖”“招商引资带头人”“招商引资工作先进单位”“优秀服务单位”等荣誉称号，并给予一定资金奖励。

壮大经济规模

创新招大引强。紧抓全球化2.0时代跨国企业总部运营模式和全球布局重构机遇，围绕新区五大千亿级产业需求，聚焦世界500强企业、中国企业500强、中国服务业企业500强、中国民营企业500强、中国连锁100强，建立精准招商名录，重点瞄准职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部等实施靶向招商。利用各类民间组织、商学协会、留学生同学会、企业和中介机构的渠道，吸引国际总部资源向新区集聚。适度放宽总部认定标准，扩大招商范围，将行业隐形冠军、独角兽、专精特新小巨人、瞪羚等高成长性企业的总分机构纳入总部企业范畴，引进更多价值链高端企业，壮大总部企业数量，确保既有“总部”又有“经济”。

促进以商招商。发挥存量总部企业优势，绘制产业链图谱，鼓励企业面向自身所在产业链、生态圈，以“总部招总部”“头部+总部”的方式，实施以商招商，吸引增量总部企业入区，丰富总部经济生态圈。开展年度新区优秀总部企业、总部企业家评选，授予以商招商的总部主要领导“新区投资顾问”荣衔，聘请总部明星企业家兼任挂职招商大使，实施全球招商合伙人行动计划。联合国际化会计行、物业行等专业中介机构，举办总部经济高端论坛、展览展会，向目标总部企业推介新区重大利好，吸引总部企业（项目）落地。

上图：绿地丝路金融中心效果图下图：空港新城运动中心

重视新型总部。顺应企业组织形式日益扁平化、网络化、智能化、平台化、虚拟化的发展趋势，打破注重注册资本、营业收入和税收贡献的总部引进的惯性思维，重视没有实体分支机构的新型总部企业的引进；依托“服贸+自贸”、临空经济示范区等开放平台，加大金融、法律、管理、咨询、保税等高端化生产性服务业总部引进力度；加快企业研发总部、营销总部、运营总部、财务金融总部等各类职能型总部的引进培育。

强化本土培育。面向关中平原城市群，吸引相关总部企业，构建“西咸总部+外围基地”发展模式，强化大西安都市圈新中心对外围城市的引领辐射，促进城市群不同区域间分工协作。支持本地存量总部企业做大做强，加快成长为具有区域影响力的总部企业，进而布局全国，辐射国际。定期发布新区城市机会清单，营造应用场景，拓展“以市场换总部”政策边界，培育一批潜在总部企业快速壮大。依托于新区内生动力，聚焦高成长性企业，孵化一批在地准总部企业。

优化产业布局

推动空间集聚。引导新增总部企业优先布局于“一轴五城一园”，优化“151”空间格局体系。在城市功能完善、基础设施健全的片区，规划建设一批属性明确的总部经济聚集区，鼓励总部企业“上楼、进镇、入园”，推进各类总部企业空间集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。推动各类楼宇载体同园区、社区、商圈、政务区（管委会驻地）、特色小镇、城市综合体等载体空间有机衔接，功能协同。集约节约用地，不鼓励将总部经济产业用地用于兴建厂房。

规避同质竞争。充分发挥新区比较优势，紧密围绕六大千亿级产业发展需求，有效规避大西安都市圈内兄弟开发区、行政区同质化无序竞争。新城（园办）围绕各自片区定位和主导产业，精准招引总部类企业（项目）落地，形成优势鲜明、错位发展、功能互补的差异化布局，有效规避新区内部产业同构现象。探索建立招商项目异地落户补偿机制，鼓励新城（园办）将先行洽谈但不符合自身产业定位的总部类企业（项目）流转至目标片区，对流转方给予一定补偿。

打造政策丛林

编制发展规划。启动编制《西咸新区“十四五”总部经济发展专项规划》，坚持国际标准、高点定位、凸显特色的原则，面向“十四五”乃至更长时期，明确总部经济千亿级目标、总体定位、产业布局、重点项目和保障措施，进一步完善总部经济顶层设计体系。构建以发展规划为引领，系列产业政策为支撑的新区总部经济产业高质量发展政策体系。

保持政策弹性。放宽现行《西咸新区支持总部经济发展优惠政策》中关于总部企业的认定标准，降低总部企业入区门槛，为孵化培育一批潜在总部、准总部企业预留政策空间。出台《西咸新区支持总部经济发展优惠政策实施细则》，以制度赋权新城（园办），以奖补赋能目标企业，给予新城（园办）以顺承政策制定、解释、调整的自主权限，强化政策的灵活性。建立产业政策的动态调整机制，根据新形势要求和发展实况适时调整，动态更新。抓紧研究出台更有针对性、操作性、实效性的新一轮新区总部经济产业政策，吸引符合新标准的总部企业（项目）落地。

推动总部升级。以千亿级产业为目标，以高质量发展为驱动，实施“新区总部经济升级计划”。打造“头部+总部”大西安超级总部基地，以新轴线新中心系列地标性建筑为承载，以在全球创新网络、产业链条中具有核心凝聚力和辐射作用的全球标杆企业为主体，集聚高端服务业、文化场所和公共空间，打造多元融合、功能复合、公共开放的“24小时活力城区”。超级总部基地引进企业不设行业限制，仅确定规模标准，重点招引能够引领未来世界科技潮流、具有超级竞争力和成长性的优秀企业，推动总部企业能级提升和高端引领。

构建生态体系

围绕产业形态构建现代化设施平台。顺应全球总部企业集聚高地的发展规律，创新城市发展方式，抓重点、补短板、强弱项，提升城市综合承载力和发展能级。提升传统基础设施建设质量和运维水平，扩大智慧城市、综合管廊、海绵城市等新型基础设施覆盖面。加强5G、IPV6等资讯基础设施建设，提高网际网络整备度。提高总部经济空间载体的规划、建设和管理水准，构建产城融合新模式，打造产业空间新载体。

围绕产业需求构建专业化功能平台。补齐新区在金融、会计、保险、会展、物流、法律、公关等高端化现代服务业短板，引入行业排名领先的生产性服务品牌机构，向新区总部企业提供专业化外包服务，放大总部企业的组织、决策、配置等核心功能。设立总部投资项目的投资促进办事处，开辟绿色通道，简化总部企业办事流程。对重点总部企业（项目）开展“一对一”服务。在项目推进过程中强化追踪与反馈机制，有效解决企业疑难问题。对总部企业外籍人员居留许可、人才服务、便捷通关等方面给予支持和便利。

上图：圆通速递西北转运中心下图：普洛斯西咸新区空港物流园

围绕产业人群构建生活性服务平台。发挥新区“九河十湖，蓝脉绿网”生态优势，依托重点商圈、轨道交通接驳站点、CBD等核心区域，加快建设24小时便利店、品质酒店、国际社区、城市公园、图书馆、剧场、博物馆、体育娱乐设施等高端配套，为总部企业营造宜居、宜业、宜游的高品质“工作圈+生活圈”。撬动社会资本参与艺术、体育和户外运动等公共服务设施建设。依托公共文体设施，积极策划开展线下文化演出、体育赛事活动，形成良好的活动生态。

完善要素保障

强化人才扶持。发挥新区西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学科教优势，从供给侧满足发展总部经济人才需求。制定《西咸新区总部经济专才认定办法》，对辖区引进的总部企业高级管理人员、学历人才、技能人才给予扶持奖励。高级总部专才优先享受三级甲等医院诊疗服务，子女申请就读义务教育阶段学校予以优先安排，配偶就业优先提供丰富选择机会，增强高级总部专才的稳定性。

空港新城航投大厦

强化金融支持。加快能源金贸区建设，形成以能源金融为特色的金融服务产业集群，建设大西安都市圈能源金融中心。深化金融中心功能，提升金融服务能力，进一步降低总部企业融资成本。鼓励总部企业开展直接融资。支持入区非金融总部企业申请金融牌照、设立财务公司。支持总部机构以资本运营手段强化对分支机构的管控。探索以政府产业引导基金推动总部经济快速发展的新模式。

保障用地需求。完善总部经济用地供应政策，破除总部经济发展的产业用地瓶颈。对符合超级总部标准的入区企业用地优先纳入土地供应计划。针对超级总部企业产业用地（以商业服务用地为主）给予相应优惠。支持超级总部建设总部园区、总部楼宇。杜绝总部企业“不做产业做物业”的现象。引入“坪效”评价体系，强化总部楼宇单位面积产出贡献。

扩大对外开放

“引进来”发展在岸总部经济。以中俄丝路创新园为载体，加快招引俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”沿线国家和地区的总部企业入区。紧抓中日韩峰会契机，发挥“东亚文化之都”平台作用，深化西安同日本、韩国传统的经贸、科技、文化交流优势，争取两国知名总部企业落户西咸，在更大范围、更高层级集聚配置要素资源，发挥陕西“门户经济”的引领作用，成为服务全球的总部经济集聚地。

“走出去”发展离岸总部经济。依托陕西自贸区西咸片区、陕西西咸空港保税区、云端自贸产业园等开放平台，发展离岸金融、贸易、科创总部经济。紧抓“一带一路”倡议，西部陆海新通道建设契机，支持新区优势总部企业“走出去”跨国经营，在全球范围内布局产业资源，配置产业要素，探索本土总部企业转型为跨国公司总部的新途径。