三社联动视角下社工机构参与社区营造研究

赵科 黄思敏 杨柳 范丽娟

摘要：构成社会的最基本的单位就是社区，社区也为人们提供了公共生活的领域，人们的生产生活、娱乐休闲等诸多方面，都与社区息息相关。自我国发展进入21世纪之后，我国社会出现社会分化的不断细化，以及细化的碎片不断聚合的趋势，与此同时我国基尼系数依旧处于上升态势，贫富差距依旧是人们必须要正视的问题，因此我国社区的发展是任重而道远的。当前“三社联动”机制已经成为我国社区治理的新思路，在社区营造的过程之中，社工机构参与其中，并且发挥着重要的作用，但是依旧需要运用相应的策略，来解决诸多问题。

关键词：三社联动;社工机构;社区营造;联动视角。

前言：社区的组成离不开“人”这一重要因素的参与，只有互帮互助、团结紧密的人所建立的社会群体，才能被称之为社区。社会工作是一门实践性和应用性都很强的科学，在进行社会工作的过程中，必须贯彻“助人自助”的理念。社区营造就是社会工作的一个重要部分，社工机构在进行社会工作的过程中，必须充分考虑到我国当前的社会发展状况，从而提供真正有效的社会服务，造福人民群众。

一、三社联动视角下社区营造出现一系列问题

（一）社工机构内部出现问题1.社工机构内部人才缺乏

当前，我国的社会工作依旧处于初级发展阶段，社会工作专业教育在高校内部的课程设置，尚未与我国现实情况达成契合。由于我国社会工作的理论主要来源于西方，但是在实践过程中必须将我国国情作为依据，导致理论和实践之间出现了“真空”状态，导致社会工作者无法获得自我效能感。

不仅如此，在开展社会工作的时候，社工机构的社会工作者进入社区的过程，不过是“形象工程”，虽然服务工作一直在开展，但是尚未融入社区的核心，社区内的居民还不能真正对社会工作者产生信赖感。社工机构和我国的事业单位不同，其稳定性无法同事业单位相比，导致社工机构的人才正在不断流失[1]。

2.    社会工作处境相对尴尬

我国社区内的居民，通常不能把社会组织提供的一般服务，和社工机构提供的专业社会服务进行明确的区分，与此同时，我国很多社工机构在进行实际服务的过程中，社会服务的专业性得不到很好的体现。社会工作的主要运行方式是小组、个案以及社区，但是在进行实际工作的时候经常流于形式，对策到最后变成了意义不大的“指标”。社会工作小组分为两种，一种是专业工作，另一种是针对社区居民兴趣的工作，而这两种工作经常在实际工作中被混淆。

3.    社会工作所需资金缺乏

和我国的企业单位以及事业单位不同，社工机构并不是盈利性组织，因此社工机构无法获得可观的盈利性收入，因此不具备固定的资金来源，因此社会工作进行中用到的资金，通常来源是政府机构所提供的服务项目，或者企业单位、社会团体或者个人的捐赠钱款。政府提供的资金并不稳定，因为我国目前尚未形成专门的社会工作经费;来自社会的捐赠通常数额较小，而且我国对于此类捐赠的法律法规尚未健全，全社会尚未形成统一的慈善意识。财政困难不仅无法保证社会工作的开展，也使得社会工作者陷入窘境[2]。

（二）社工机构的运作出现问题1.缺乏自主性

很多社工机构虽然长期驻扎在社区内部，但是社工机构的能力有限，无法和具备明显优势的、以及比较稀缺的社会资源进行对接，导致社工机构几乎完全依赖当地政府，直接被政府“牵着鼻子走”，社工机构原有的独立性与自主性受到很大的限制。不仅如此，当前我国政府对包括社工机构在内的社会组织的注册登记、审核和管理相关机制还不够完善，社工机构的工作经常是“为了考核结果而工作”，“为了完成工作而工作”，社工机构成为政府在社会功能方面的“道具”。

2.    缺乏参与度

当前我国社区普遍缺乏一种归属感，社区居民对于社区的认同感也是十分薄弱的，因此社区精神方面出现了严重的缺失，社区居民在面对社区公共事务的时候，几乎不会参与其中，没有建设社区的热情。除此之外，社区居民的参与机制和参与渠道也并未得到畅通，导致居民对于社区公共事务几乎漠不关心。当前我国社区工作主要放在了家政服务、文体娱乐等方面，政府和社工机构是工作中的主导方，社区居民只是配合工作的一方，地位比较被动，导致社区居民很难产生对于社区的认同感。

3.    不重视文化资源

我国社区通常在开展社区工作的时候，过度重视硬件设施的建设，社区软件设施很少被建设，甚至几乎得不到建设。社工机构的社会工作者不重视社区自身的文化资源，社区环境无法得到完善，导致社区的持续发展趋于停滞，社区居民的生活水平自然不能得到提升。在这一环境下，社区居民虽然生活在社区内部，但缺少对于社区的认同感，社区精神更是无从谈起，社区居民得不到自我成长[3]。

二、三社联动视角下社工机构参与社区营造的策略

（一）建设强大的社工机构人才队伍

社区营造离不开社工机构的运作，在社工机构内部的社会工作者，不仅是实施工作的一方，更是负责教育和倡导的一方。我国政府必须重视社会工作专业教育的建设，加大相关教育的投入力度，依托高校在人才培养方面的有利条件，让高校和社工机构之间开展合作，构建全方位、多样化的培养机制，让理论和实践之间的“真空”消失，将新鲜血液输送到我国社会工作领域之中，從而建设出一支强大的社会工作者队伍。

（二）健全社工机构的运作机制

社工机构必须不断提升内部的管理水平，强化从一线社工到机构负责人的领导班子，以及社工机构队伍人才的建设，使社工机构的专业运作能力得以提高。除此之外，社工机构还要着手打造自身的品牌，并且不断增加品牌的影响力，从而获得社会工作领域的可持续发展。在打造自身品牌的过程中，社工机构可以适当借鉴企业单位的营销方式，同时还要不断朝着更加专业的方向发展。

（三）基层党支部必须发挥作用

中国共产党永远代表着人民群众的利益，因此在进行社区营造的过程中，社工机构必须用好社区内部的党员干部，利用党员干部在社区内的影响力，以及党员干部自身存在的模范带头作用，主动来到到社区居民的身边，向社区居民了解社区各个方面的情况，真正对整个社区进行了解，从而为社区营造工作做好先行准备。在进行社区营造的时候，肯定会遇到棘手的、复杂的社区内部问题，个别社区居民也会出现畏惧困难的情绪，社区基层的党支部必须及时站出来，坚定群众基础和群众路线，努力解决问题，使后期的社区营造过程更加顺利[4]。

结论：综上所述，我国社区的营造工作是十分复杂的，相关发展的道路十分曲折，但是前途大好、一片光明。在“三社联动”的视角下，社工机构参与社区营造，能够获得很好的效果。虽然我国社工机构自身存在一系列问题，在社区营造工作进行的过程中也遇到了或多或少的困难，但是在中国共产党的领导下，在社会各界的努力下，必然能够营造出更加积极向上、环境更加美好的社区。

参考文献：

[1]   许亚敏.深化“三社联动”机制建设的基本思路、框架设计与推进策略[J].中国民政，2020（10）：29-31+35.

[2]   陈斌.协同治理视角下“三社联动”机制的建构与完善[J/OL].湖北行政 学院 学报 ：1-7[2020-07-24].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1653.C.20200713.1402.026.html.

[3]   司武林，张彩云，张頔宸.社会工作机构参与社区治理问题分析——以东营市永安镇HF社区营造项目为例[J].社科纵横，2019，34（05）：75-78.

[4]   刘洁莲.以社区营造为推手的基层社区治理动力和支点研究——以顺德区乐从镇路州村为例[J].社会与公益，2018（06）：30-37.