关于机场运行安全综合评价管理方法的研究

谢鹏

摘要：航空运输是我国重要的运输方式，随着经济的发展，正在发挥出越来越大的作用。作为发展航空运输的节点，民航机场的管理就变得重要起来，而综合评价管理则成为机场管理的重要研究方向。对于民航机场来说，安全综合评价管理的重要性远超其他行业的相关管理，做好安全综合评价管理，可以为机场和上级部门的管理决策提供支持。

关键词：机场运行;安全综合评价管理;管理方法

民航机场的安全综合评价管理是民航机场的管理内容之一。民航机场是极为重要的交通运输节点，对于民航运输的正常运转有着重要意义，而安全管理工作则是非常重要的组成环节。其可以有效识别民航机场在运行中可能出现的或者潜在的各种危险因素，科学预判其影响，以便采取措施辅助决策部门降低危险发生的概率。

一、安全综合评价指标体系的构建

民航机场运行安全综合评价管理属于一种强调过程的管理，是一种不同于以往的管理模式。其评价体系来源于国家颁布制定的相关航空法规、专家建议和历史资料数据信息的统计。而不是我们传统的按照時间发生结果的来源。作为具体的指标的类型，其涵盖事故和事故征候的具体不安全事件。

在实际操作中，按照影响程度，可将不安全事件划分为整改指标1个、安全管理类指标12个、典型不安全事件指标4 个、一票否决类指标5 个四类。从分类可以发现，安全综合评价管理是一种按照不安全事件发生的影响来作为标准进行管理的指标体系，而不像一般的按照事故或者事故征候进行划分的指标体系，是一种特别的指标管理体系。

鉴于民航的特殊性和复杂性，民航机场的安全管理指标也比较复杂，出于对安全工作的重视，还细分五级指标，以便监管部门开展安全监管。这五级指标中，一票否决类的指标即不安全事件危险程度最为严重;然后是稍好些的典型不安全事件;然后是三级指标，这一类指标数量不多;指标数量适当的是安全管理类。在这些指标中，数量最多的是不安全事件，其产生的原因较为复杂。五级安全评价综合指标体系真实的反映出执行安全管理工作的迫切要求，是民航机场安全管理工作的普遍形式。

二、安全综合评价管理的基本内容

2.1  安全综合评价管理的分值设定

安全综合评价管理的基本方式采取在综合评价分数中进行扣分的方式进行评价，具体内容是对管辖区域内的各民航机场设置为满分，建议满分线为100分，最终得分不设下限。在满分线的基础上，根据指标中的规定恶劣影响程度，违反哪一项规定就扣除该项规定中的相应分数。如在某次检查中，跑道没有在检查规定的期限内进行清扫，扣5 分，飞行围界没有及时检查，扣5 分，在检查中，如果没有再出现其他扣分情况，则90分就是该机场这次检查的最终得分。

在这一指标体系中，采用专家打分的方式决定每项指标的影响程度的量化分数。为此，笔者将指标中的影响程度分值，设定最高分为30分。具体的各项指标分值的设定，如对于一票否决类指标和典型不安全事件指标的分值设定，由于这两项虽然危害很大，但发生概率较小，指标数目因而较少。经专家商议后，将一票否决类指标分值统一设定成30分，而典型不安全事件指标分值统一为15分。情况较为特殊的是整改情况指标，该项指标内容是因为机场违反规定中的某项要求而被主管部门责令整改的具体落实，因此按照未整改计算，每个项目分值10分。具体扣分情况是在一次检查中，如果机场没有按照要求完成上次规定的整改内容，就按照相应的指标分数进行扣分。

安全管理类指标的分值在设定为1—5分，具体的打分办法如下：

安全管理类采取专家打分法。即咨询专家，根据对咨询结果分析研究。咨询要保证客观公正公平，应同时咨询多位专家，对结果进行分析统计，以缩小误差，使得出的影响程度指标体系尽可能的公正。同时，笔者还充分借鉴了我国著名数学家华罗庚先生的研究成果，对专家咨询结果进行分析统计研究，使每项指标的分数值都尽可能的实现最优化，对于结果实现近似的正态分布，尽可能的避免因为分数值的过高或者过低造成的误差。

在采用安全综合评价管理方法时，要注意到机场的一个特殊性，即指标体系的分值实际上深受机场吞吐量的影响。我国地域辽阔，各地情况、发展水平不一，因此机场的大小规模也各有不同，在这样的情况下，如果不加区别的统一打分，势必会造成不公平的情况发生。为此，可以在科学合理的前提下，设置一个吞吐量调整系数，在对机场进行检查时，把扣的分数乘以吞吐量调整系数，以其结果作为检查的最终实际扣分结果。在实际的检查中还发现，吞吐量的变化直接影响到调整系数的变化。为此，对吞吐量调整系数要设定一个上限和下限，也就是说，机场的吞吐量如果增加或者减少到一定规模，则吞吐量调整系数将保持不变。最后，机场的上级管理部门根据对各个机场的检查结果，进行安全综合评价管理排名。

2.2  安全综合评价管理的流程

对机场进行安全综合评价管理的最终目标是为提高民航机场的管理水平，提升机场的运行能力，促进机场的发展，因此管理必须要集中统一、公开透明。要建立一套组织严密、科学有效合理的管理流程，同时制定完善的奖惩机制。笔者认为，首先，安全综和评价管理的中间和主干是监管局，职责包括统计机场不安全事件和吞吐量调整系数，并把统计和计算结果打分表上报地区管理局。其次，机场监管局把打分表上报到地区管理局后，地区管理局进行审核、汇总，并对结果进行排名。最后，民航管理局公布检查结果排名，并根据结果对违规机场采取相应的整改措施，整改措施的落实由监管局负责。

为让安全综合评价管理真正发挥出功能与作用，提高机场的运营和安全水平，就需要辅之以相应的奖惩措施。为此，管理部门要根据评价结果和整改的规定，对相关机场进行相应的奖惩，如评分过低、多次整改的机场，要削减机场的航班起降架次;评分高、排名靠前的机场，则进行相应的奖励，如对其申请的航班优先受理等。

三、总结

综上所述，本文分析了机场安全综合评价管理的指标体系，对其打分情况进行了研究，提出了根据影响程度进行综合评价、专家打分的办法。并充分考虑到机场管理的实际情况，尽可能的实现公平公正，体现机场的实际安全管理水平，强调的评价管理的基本流程，这有着很强的可操作性。

参考文献：

[1]   张慧敏，汪家保，李明捷.机场运行安全综合评价管理方法研究[J].滨州学院学报，2018，034（002）：25-31.

[2]   狄亚平.民用运输机场运行安全保障能力综合评价方法研究[D].2019.