企业环境应急预案编制中需关注的问题

吕士寒

摘要：企业环境应急预案对企业开展环境事件应急工作起着重要的作用，可是很多企业的环境应急预案的编制却存在着很多问题，并不能起到应有的指导性作用。

关键词：企业环境应急预案编制中需关注的问题

1企业环境应急预案编制中需关注的问题

1.1首先要关注应急预案编制的基本要素完整性

一般来说，各省、直辖市环保厅局为了提高环境应急预案的质量和规范性，都制定有环境应急预案编制指南，如河南省环保厅制定了《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南（试行）》。

比如对企业基本情况及厂区布置的编写，指南中规定的很明确，可很多企业编制的较简略，对企业的工艺流程、主要设备，企业污染物的产生、治理和排放情况，企业危险物质及危险废物的运输情况写的不够具体。通过预案不能对企业的基本情况有所了解。预案在这方面的编制可以不需要像环评报告、清洁生产审核报告那么详细，但是也要具体清楚，该有的东西一定要写出来。例如同样是玉米淀粉厂，有的玉米浸泡用的亚硫酸是直接外购的，有的是在厂内用硫磺粉碎燃烧后制成二氧化硫，再用水吸收制亚硫酸的，这在风险性分析上就有很大的不同，可是这些细节并没有写出来。同样是煤制甲醇的企业，在煤制水煤气那一块，有的是常压间歇法移动床工艺，有的是德士古水煤浆工艺，它们在风险性分析上也有很大的区别，而预案中对此却只是简单地提了一下，对工艺和重要设备却没有表述明白。建议这方面的内容一定要按照指南的要求写。

1.2环境风险分析的全面性、准确性不够

尤其是对潜在环境风险分析是容易忽略细节的，预案往往只是对表面的、直观的环境风险源进行了分析，其实这方面的分析是需要很强的专业知识的，尤其是对化工企业来说。“4.15”氯气储罐连续爆炸泄漏事故。2004年4月15日，位于重庆市江北区的重庆某化工厂氯冷凝器发生局部三氯化氮爆炸后，16日凌晨、16日下午液氯储罐连续发生爆炸，导致氯气泄漏，在整个事故中造成9人死亡和失踪，3人受伤，15万人紧急大转移。

事故调查组认为，“4.15”爆炸事故是该厂液氯生产过程中因氯冷凝器腐蚀穿孔，导致大量含有铵离子的CaCl2盐水直接进入液氯系统，生成了极具危险性的NCl3爆炸物。NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置振动引爆了NCl3。对NCl3爆炸的机理和条件研究不成熟，相关安全技术规定不完善，是事故发生的一个重要的间接原因。国内有关权威专家在《关于重庆天原化工总厂“4.15”事故原因分析报告的意见》中指出：“目前国内对NCl3爆炸的机理、爆炸的条件缺乏相关技术资料，对如何避免NCl3爆炸的相关安全技术标准尚不够完善”，“因含高浓度铵的CaCl2盐水泄漏到液氯系统，导致爆炸的事故在我国尚属首例”。这表明此次事故对NCl3的处理方面，确实存在很大程度的复杂性、不确定性和不可预见性。同时，全国氯碱行业尚无对CaCl2盐水中铵离子含量定期分析的规定，该厂CaCl2盐水十余年未更换和检测，造成盐水中的铵离子不断富集，为生成大量的NCl3创造了条件，并为爆炸的发生埋下了重大会潜在隐患。

通过这个事例说明，在企业特别是化工企业发现潜在的风险源是多么困难，但不能因为困难就可以敷衍了事，在风险源的分析上应该请教相关专家，如果有需要还应该借鉴国外的经验和技术来分析。

另外还有一个现象就是不太注重运输环节可能发生的泄漏、火灾、爆炸等潜在的风险，有些化学危险品的运输路线较长，沿途情况较复杂，如可能跨越重要桥梁，还是应该引起重视的。

1.3相关编制人员的专业素质有待提高

预案编制组或者相关专业技术服务机构在编制环境应急预案之前对应急预案的编制指南并没有进行认真的学习，也没有进行相关知识的充实更新，还是按编制环评报告、清洁生产审核报告、工程咨询报告、安全评价报告的思路来编制。其实应急预案的编制也是需要多方面的专业知识，甚至是多方面的专业人员来配合的，比如工程工艺、环境预测评价、防火防爆、人员救治方面的专业技术。

例如对危险化学品的危险特性了解不多，主要的危险化学品有：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品。对危险化学品事故致因和发生机理不熟悉，为了有效地采取安全技术措施控制危险源，人们对事故发生的物理本质进行了深入的探讨。在众多事故致因理论中，最适用于分析危险化学品事故致因的是能量意外释放理论和两类危险源理论。对火灾和爆炸的相关知识了解不够，例如，有火灾危险性的生产分类分为甲、乙、丙、丁、戊五个类别，对此分类不了解，所以在写预案的时候，对火灾危险性的生产分类也就没有划分类别。

2建议

2.1加强企业环境应急预案管理的宣传培训

通过发挥行业协会的协调组织和管理部门的监督作用，以专家讲课、举办交流研讨会、培训等方式，提高企业管理人员、专业技术人员的专业素质。强化企业对环境应急预案管理工作的认识，指导企业规范环境应急预案管理和预案编制工作。通过试点推进完善环境应急预案管理工作，进而总结先进经验，增进相互交流。通过筛选、编制印发各行业企业环境应急预案范本、管理手册等，为相关行业企业提供学习参考。

2.2加强环境预案编制的科学性和规范性

加强环境预案编制和备案管理，落实企业预案编制的主体责任。通过合理引导第三方专业服务机构，提高预案编制水平。根据企业排查隐患和风险评估实际及应对突发性环境事件的需要，开展环境应急预案编制，并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。预案要突出风险点预防和事件发生后的处置方案。做到“一企一案”，发挥应急预案的应急指导功能。企业可自行编制也可委托第三方专业技术服务机构编制环境应急预案，委托第三方机构编制时应指定本单位有关人员全程参与预案编制工作。积极探索建立诚信和公示机制，通过统计、抽查等方式对于不合格预案企业、预案进行通报、纳入失信等方式，规范生产企业和第三方机构编制预案的严肃性。

2.3健全完善环境应急物资管理机制

明确并理顺政府环境应急储备库建设和企业环境应急物资储备库建设的关系，完善现行环境应急物资储备管理体制，定期交流检查应急储备库建设和维护情况。搭建政府环境应急物资储备与企业环境应急物资储备信息共享平台，包括应急物资、应急队伍、专家、处置企业等信息。建立综合调配、整合共享机制。实现物资储备信息共享，储备共用。从而达到环境应急物质科学存储、科学调配和科学使用的目的。

2.4加強企业环境风险预警防控机制建设

为了更好地实现突发性环境事件的有效预警，可通过自建、第三方环保管家等形式建立健全预警防控的机制。首先，根据预案风险识别和风险等级，在企业建立相应的风险预警监控系统，对企业中存在的危险物质等进行有效的风险防控。其次，要有针对性地对企业中存在风险的部位进行排查，建立有效的排除机制，并定期开展检查工作。最后，针对风险识别和情景风险进行具有实操的演练，并做好总结和记录。

2.5加强环境应急处置废物处理能力建设

政府在制定环境规划时要统筹考虑地区重点企业环境应急规划。企业环境预案要科学地提供应急废物的种类、数量等信息，并反馈给政府部门，由当地政府根据区域内污染物处置规划制定出应急废物处置方案。在实施废物处置能力建设时，要充分考虑应急废物的处置技术、专家库、处置能力等因素，要留有余量或有可替代的处置应急废物的建设方案。

结束语

环境应急预案对企业开展环境应急工作起着指导性的作用，编制一本有针对性、可操作性且专业技术性强的应急预案非常重要。

参考文献

[1]袁鹏，宋永会.突发环境事件风险防控与应急管理的建议[J].环境保护，2017（5）：23-25.

[2]时宏.企业环境应急预案管理问题对策研究及案例分析[J].环境保护与循环经济，2018（7）：80-83.