浅析重复性隐患问题发生的原因及防治措施

王志军　朱煜　李庆峰

摘 要：重复性安全隐患一直是事故发生的主要原因，对安全生产构成极大的威胁。本文通过对天然气生产、经营领域隐患排查治理现状的分析和研究，结合杜邦管理经验，对加强现场重复性隐患治理工作进行浅析和探讨，以有效开展隐患上报、排查、治理工作，促进安全生产规章制度的落实为目的，提出了现场隐患治理工作的几点思考，加强制度建设，做好安全观察与沟通，注重设备维修等工作对策，有利于重复性隐患的消除。

关键词：重复性隐患问题;分类;原因;防治措施

隐患管理工作是安全管理跟踪的一个重要环节，也是推进安全管理工作的一个切入点。通过安全检查、现场监督等形式，对天然气生产、经营过程的安全管理实施有效的监管，基层队员工通过填写事故控制（ACT）卡开展隐患排查，因此，要对日常监督检查发现隐患问题进行统计、归类，查找重复性隐患问题频发的内在原因，认识其危害的严重性，提出预防和治理措施，消除和控制重复性隐患问题的发生。

1 重复性隐患问题的定义

重复性隐患问题是一个相对概念，没有权威部门明确定义，大家各有不同见解。我项目部是按照同一场所出现同样问题进行定义，就是在日常生产、经营活动中经常出现的具有共性的、频发的安全隐患和习惯性违章行为（包括环保隐患和污染行为）。所以在此文中，我们将这些在生产现场共性存在的、年度出現频率在5次以上的安全隐患和习惯性违章行为，列为重复性隐患问题统计对象。

2 重复性隐患问题统计及分类

重复性隐患问题经常查，经常有，一直是困扰安全管理工作的难点。自2017年建成投产以来至2018年底，在监督检查过程中共发现各类质量安全环保问题1050项，通过对近年监督检查问题的大数据分析，而共性存在、年发生频率5次以上重复性问题占到43%，共448个。经统计，主要表现在设备防护及安全附件、电气管理、危险作业管理、消防安全、安全措施、个人防护等6个方面。

3 产生重复性隐患问题的原因分析

3.1 人的不安全行为

①麻痹侥幸，随意蛮干。个别员工不吸取以往事故教训，也有的仍按老的操作经验和方法操作，无视警告，无视有关的操作规程，随意蛮干。前述个人防护重复性隐患问题主要是出于此原因;②疏忽大意，不讲质量。对自己岗位上安全注意事项、操作规程掌握不熟悉，工作落实起来疏忽大意，不讲工作质量;③工作敷衍，贪图省事。有的员工作业时走捷径，图一时方便，违章指挥，违章操作。

3.2 物的不安全状态

此状态常产生于工艺装置和设备的设计、安装、验收等各个环节，任何环节的工作程序上没有执行好，都会导致设备缺陷、安装不规范、工艺不合格等问题。工作任务的计划、实施、完工评估等程序的控制上，没有执行好控制程序，存在瑕疵，致使重复性隐患问题出现。

3.3 组织管理缺陷原因

首先是隐患治理制度还不完善。员工对岗位上的工作该落实的不落实，自身不能整改的问题也没有反映。而岗位员工向上级反映的，基层干部该接的没有接，该解决的没有解决，解决不了的问题也不向上一级反馈。该上级主管部门协调解决的，不作为，不给下级答复。各级相互间没有一套完善的，针对重复性隐患问题整改工作业务流程和问责机制。长此以往，重复性隐患问题常治常有。其次，监管制度存在缺陷。各级业务主管部门对一些重复性隐患问题熟视无睹，认为这都是小事，不会造成大事故，导致监管不力。

4 预防和治理措施

重复性隐患问题整治坚持以问题为导向，突出源头治理，围绕低老坏重复性隐患问题防控机制建立，抓责任落实，抓能力提升，抓执行力建设，使生产、经营领域重复性隐患问题得到全面削减。针对重复性隐患产生原因，按照“发现一点、整改一线、控制一面”原则，重点突出检查成果的应用、全员参与的举一反三手段，制定岗位--班站--作业区--厂的“四级”管控措施，强化各层级管理，削减重复问题数量。

4.1 严格落实管理责任，控制低老坏重复性隐患问题增量

建设单位要严格履行源头管理责任。从严落实设计、配套、改造的审批与会审制度，强化工艺、设备变更管理控制，理顺和优化设计变更程序，属地单位要严格建设、变更验收控制，理顺验收程序，细化验收标准，落实验收责任。生产单位严格履行日常生产运行过程管控责任。各级管理人员要严格按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”工作要求，落实好分管业务范围内的安全生产责任，强化生产运行组织和隐患问题双重预防管控。各级管理部门要严格履行直线管理责任。按照有利于隐患问题及时整改的原则，厘清部门职责，优化治理资金管理和物资组织程序，缩短隐患治理周期;按利于隐患治理长效机制原则，对现有制度、规程修订完善。

4.2 强化能力提升，减少低老坏重复性隐患问题发生

针对作业区、井区管理人员能力不足的现状，加强管理人员HSE能力培训、评估和考核。对评估考核不合格的，责成二级单位调整，形成作业区、井区管理人员任职前HSE能力培训评估考核机制。大力开展岗位员工任职能力评估与培训，结合岗位实际精简和优化培训内容，开展针对性实操培训，发挥技术专家、培训师的传帮带作用，建立能岗匹配的员工队伍。生产单位要严格落实承包商“三个一批”管理要求，加强承包商准入管理和日常检查和指导，督促承包商建立健全管理机构，配足安全技术管理人员，强化从业人员能力培训，消除安全风险。

4.3 加强奖惩约束，加大低老坏重复性隐患问题整治力度

充分发挥正向激励机制作用，加大奖励力度。利用ACT卡、PTW、JHA等安全管理工具，持续提升员工发现问题、整改问题的积极性。加大考核力度。结合审核、检查发现的问题，系统梳理和评估，建立重复性隐患问题清单和数量。通过技防、物防、人防等措施，严格岗位QHSE责任清单落实，带动全员参与重复性隐患问题专项整治和管控。对于触及“四条红线”、“六项较大风险”、“较大及以上安全环保事故隐患”的重复性隐患问题和整治管控不力的问题，同对照对应管理规定实施追责、问责。

4.4 加强总结，巩固成效，改进提升，持续推进。

重复性隐患问题专项整治要与QHSE管理体系相融合，遵循体系思维，坚持PDCA模式，坚持边整治，边总结，通过有效的信息渠道，改进完善QHSE管理，及时推广好的经验做法，巩固工作成效，形成重复性隐患问题管控长效机制。

5 结论

成效一：人员素质持续提升。通过近三年大力推进重复问题管控，员工发现问题、解决问题的能力不断提升，安全环保的意识持续增强。

成效二：问题共享，举一反三的氛围已逐渐形成。建立项目部、作业区等各级隐患问题共享，并通过定期安全形势分析与通报，持续保持安全监管的高压态势，有效形成全员参与、持续改进、举一反三的氛围。

成效三：建立健全了相关配套制度。编制、完善《设备设施管理实施细则》、《HSE业绩考核管理实施细则》、《安全环保专项奖励实施细则》等专项制度8项，进一步明确职责、压实责任、提升管理。

成效四：重复性隐患问题数量下降明显。自2018年集中整治以来，按照“意识、技能、责任、问责”管理思路，从提升员工素养、完善制度流程、发挥数字优势、强化责任落实等方面，形成点上发现、线上整改、面上完善的长效机制，重复性隐患问题发生率2019年下降70%以上，专项整治初见成效，安全环保工作整体呈现“两个增加、两个降低”，安全管理形势持续向好。

6 结束语

古语有“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃;百尺之室，以突隙之烟焚”，就是告诫人们要防微杜渐，防患于未然。重复性隐患问题长期得不到系统的治理，这些小问题、小毛病的高频率出现，最终必酿成大祸，需要引起各级管理部门的高度重视和深思。只有通过各层级责任者的共同努力，全面控制个人行为，优化执行程序，逐步完善组织管理，对重复性隐患问题实施动态管理，鼓励各层级创新摸索治理方法，才能从根本上预防、减少重复性隐患问题的发生，从而确保项目部生产的安全平稳。

作者简介：

王志军（1988- ），男，汉族，甘肃镇原人，助理工程师，主要从事石油天然气井安全管理。