加强财政总预算会计核算与管理的若干思考

王新明

摘要：所谓财政总预算会计，是指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。对各项政府部门的财政类型资金活动而言，其离不开总预算会计的全面监督和管理。随着社会经济水平的提升，我国财政改革工作得到了良好的实施，在该背景下，对财政总预算会计工作提出了非常严格的要求，这就需要相关人员全面探究总预算会计工作开展中存在的问题，这是完善核算与管理的前提条件。

关键词：财政总预算会计;核算;管理

在我国财政管理期间，财政总预算会计制度属于非常重要的一部分，其在政府会计管理环节有着非常重要的作用。科学合理地开展该项工作，既能够提升财务信息效率和整体水平，还可以制定健全的预算管理体系，最终促使财政总预算会计核算工作得到最佳开展。

一、财政总预算会计核算现状

从财政总预算会计核算工作实际开展现状来看，其中还存在较多问题，其本身经常受诸多因素的影响，如不同区域内的经济发展水平、财务管理理念等，通过相关分析，这些问题大体上表现为以下几点。

（一）实施收付实现制形成了财务潜在风险

对以往的核算工作来讲，其主要采取收付实现方式，可在具体应用该方式的过程中，还存在较多不足之处，具体表现为预算执行均衡性受到干扰，此种现象加剧了财务风险问题出现的概率。而在当前阶段，随着国库集中体系不断完善和创新，我国财务部门落实了基础的规定要求，必须依靠权责发生制来开展国库改革方面的财政总预算资金核算工作。比如，总预算实行以支列支，这从一定程度上说明了资金务必清算完成以后才可以在账务中體现出来。与国库改革前的以拨列支方式比较可以看出，预算支出效率较低，产生的效果不佳，到年终只能对没有全面使用的资金实施一次性支出，受此种现象的影响，账面支出进度不平衡现象频生。此种方式还会隐藏政府债务情况，形成财政潜在风险。

（二）缺少完善的会计核算内容，职责难以发挥出来

自从落实了有关的国库改革集中支付工作后，还存在一些问题，具体表现为没有加大会计方面的记录力度，在总预算实施授权支付用款的过程中，统计不到位，会计核算内容不具备完善性和健全性，无法准确表现出预算单位款项实际使用情况，影响了国库存款使用和资金的完善。此种现象不利于动态监测项目资金，无法将预算执行的整个过程和财政支出情况清楚呈现出来，导致总预算会计监督质量降低，预算管理效果被弱化，财政资金得不到合理调度。

（三）没有制定完善的财务分析报告体系，预算不具备透明性

从财政总预算会计核算工作实际开展现状来看，其中还存在财务分析报告制度不完善的现象，且预算执行透明程度不高。国家财政预算收支反映了社会再生产过程中生产和分配以及交换等复杂的经济关系，比如，某一级财政总预算会计，既要反映物质生产领域的预算收支执行情况，还要体现出物质生产部门和企业经营单位的财务成果，其核算和反映的内容延伸到社会再生产环节。

二、加强财政总预算会计核算与管理的若干思考

（一）做好预决算沟通衔接工作，夯实财务报告工作基础

当前阶段，需要做好预决算沟通衔接工作，从预算执行的根本上提升部门决算质量，比较部门决算数据、决算分析报告等，分析各单位收入支出数据和对应预算数据之间的差别，了解差别所在，获取准确的数据，将数据交给预算管理单位，从而促使单位预算安排更加具有合理性。同时还需要对会计核算进行统一，财政部门必须依照政府会计准则等制度统一会计核算原则和会计科目以及入账时间，以此确保政府内部同一交易事项可以核对一致。另外，要加大往来款项的清理力度，定期整理挂账和对外借款，确保只减不增。

（二）以信息化建设为依托，构建财税库银一体化网络

随着科学技术的不断改进和创新，信息化技术水平逐渐提升，社会各个领域均加大了对各项技术的引进力度，这样一来可以达到快速发展的目的。对政府财务总预算来讲，其应结合实际情况制定完善的财税库银一体化网络，做好各个环节的监督管理，降低国库之间资金周转运行概率，确保税款被及时交付。此种方式既能够缩减相关的税款周转时间，还能够防止资金周转期间产生串科目和混级次的现象，从一定程度上提升资金周转效率，确保周转的安全性。另外，要制定定期对账制度，使用一体化网络的形式达到信息资源共享的目的，进而使政府总预算会计监督的职能得到全面发挥。财政国库还必须定期和银行以及税务部门展开收入入库数字的核对工作，保障财政收入的准确性，定期和财政内部以及各代理银行、预算单位等进行拨款数据的校对，确定拨款数据准确无误后，财政支出数据的准确性便多了一层保障。

（三）落实健全且完善的国库管理体系，促使工作良好开展

在总预算会计工作开展期间，要依照国库管理制度和财务总预算制度体现出财政收入入库现象，确保其透明程度，定期对比银行和税务部门账目情况，实施合理的会计核算，保持最佳的资金调度比例，为后期财政收支决算编制工作的实施提供良好的依据。当全面落实了国库集中支付制度以后，财政资金有了明显的改变，从之前单一性地面对一级预算单位演变为全体单位，支付目标有所延伸和拓展，各种各样的工作增加，在这一背景下，总预算会计工作中存在很大的问题，会计监督职能被逐渐弱化，因此，加大监督管理力度非常关键。

其一，当前阶段务必从制度方面全面规范资金拨付和会计核算，引进合理的预算资金拨付方式，以此提升财政资金的利用率。

其二，制定定期对账制度;构建财税库银一体化网络，优化国库资金划拨，税款收缴上划及时，减少税收入库时间，避免出现差错，在共享信息和监督信息资源的基础上维护国库资金的安全性，将总预算会计监督优势发挥到最大。除此之外，财政国库还必须做好税务部门和银行校对等多项工作，保持各方面的准确性。

其三，强化行政事业单位银行方面的监管。对行政事业单位内的账户加以改进，加深对预算单位银行账户的了解，全面注销没有遵循要求成立的账户，将其整合到一起进行监管，全面监督银行账户撤销情况，真正建立国库单一账户体系。

（四）满足财政方面的要求，落实权责发生体系

以往核算的基础通常是以收付实现制为主，该项制度的实施直接影响了预算执行的均衡性，从一定程度上加剧了风险问题的形成，从实践来看，以往传统的收付实现制显然已经不符合当前财政方面的需求。基于此，必须结合实际情况制定相关的权责发生制，使其与政府预算会计制度改革要求相符合。所谓权责发生制，一般表现为在确定收入和费用期间，遵循的衡量标准是以权利和业务为主，使其在合理范围内将费用归还，无论款项是否处于国库，都需要依照该项时间段内的收益和费用加以处理，针对与标准要求不相符的收益以及费用，禁止依照时间段内是否存有收益和费用情况进行合理处理，其中，权责发生制的应用还可以增强政府资产的规范性，避免出现风险，确保政府预算会计信息的公平性和公正性。通过分析和探究之前单一的收付实现制，发现权责发生制的作用极大，效果明显。在落实权责发生制的过程中，需要明确资金情况，使其越来越具备完善性，可以将政府收支情况清楚地体现出来，全面处理年终结余资金和其他没有支付的款项，从而确保各项问题被彻底解决。

（五）全面确保经济分类信息的准确性

2017年，我国落实了有关的政府支出分类科目改革工作，此项工作的落实将经济分类科目会计核算期间存在的各项问题进行了全面解决。明确规定相关人员依照基本要求实施预算支出科目优化作业，加大各个方面的监督控制力度，确保审批流程有一定的规范性和完善性。在制定预算单位用款方案期间，必须依照政府预算支出方向进行合理的类型划分，在与标准要求不相符的情况下，就应遵循规范流程合理调整和改善有关经济类型的科目，最终完成审核。

三、结语

现阶段，财政总预算会计在实践操作中还存在一些问题，对此，我国政府部门务必加大重视力度，制定完善的应对措施，比如落实权责发生制、加深基础工作、构建财税库银一体化网络等，将问题彻底解决，从而促使财政总预算会计核算工作规范顺利开展。

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