论述当前国库集中支付电子化管理现状分析及改革对策

赵小英

摘 要：应2016年人民银行发布的国库集中电子化管理的要求，为顺利推进财政资金支付管理改革，应对财政系统进行国库集中支付网络电子信息化改革。文章首先对国库集中支付电子化管理意义和现状展开分析，然后提出了相应的改革对策。

关键词：国库集中支付  电子化管理  对策

国库集中支付作为政府财政资金收支的具体环节，集中支付运行效率的高低，直接影响财政资金管理水平。随着经济的不断发展，在国库集中支付管理中逐步确立了电子化管理的目标。电子支付是财政资金支付中的一项重大变革，通过分析目前国库集中支付管理的现状，提出了推行财政资金管理的科学改革对策，从而为实现财政资金的安全、便捷、高效管理做出努力。胶州市财政局主要贯彻执行财政、税收、国有资产的管理法律法规和方针政策，负责全市财政收支，编制年度财政预决算草案并组织实施等。

一、国库集中支付电子化改革的意义

（一）加强资金安全

当前财政资金的很多安全案件中，一大部分安全问题都和纸质凭证及伪造公章有联系，为犯罪分子作案提供了机会。而财政资金电子信息化管理能是通过新型的网络技术，代替传统的纸质凭证，为我们构建了安全的资金管理平台，使国库集中支付资金安全有了很大提升。

（二）提高支付运行效率

财政资金管理实行电子化管理后，财政管理部门以及预算单位，均实现了由传统的手工签章、单据传送发展到当前信息电子化的过程，解放了人们很大部分的繁琐工作，提升了财政支付结算效率，在财政资金管理中实现了高效性，提高了人们工作成效。

（三）使代理服务水平得到提升

随着国库集中支付电子化的推进，电子化支付形式逐渐代替了传统的纸质凭证，传统手工处理方式逐渐退出舞台，从而为资金代理银行业务的推进节省了较多的人力物力，节省了代理服务成本费用，使财政资金支付结算效率得到提升。國库集中支付电子化改革的顺利推进，在不断提升电子支付的准确性和实用性的同时，还使电子支付更加高效便捷，有利于财政单位、代理银行对资金支付的安全监督管理。

二、国库集中支付电子化管理现状

（一）预算管理制度存在问题

1、编制预算方面

预算编制当中，容易引起实际资金的支付数额与预算数额有较大差异，预算追加比例过大;同时，某些预算专项资金没能够细化到相关部门，造成单位预算资金的支付比例较低，使单位财政资金的管理工作不到位;预算的编制工作当前阶段，还是由相关的财务人员依据管理者的意见进行的编制，预算编制工作缺乏严谨性、科学性、规范性，预算工作流于形式主义。

2、审核预算方面

单位编制的财政预算，需要经过报送审批流程，由于审批流程过于繁琐，容易耽搁财政预算的工作执行。另外，在国库集中支付工作中，由于审批环节进度缓慢，还出现了未经审批通过的财政预算，从而影响到财政预算管理工作的有效进行，不利于财政管理水平的提升。

（二）电子信息系统建设水平不高

国库集中支付管理水平的提高，需要科学完善的信息体系支撑，当然离不开当今发达的网络信息技术。但在国库集中支付管理机制落实之后，网络信息化水平仍有待提高，主要有下面一些问题。例如，国库集中支付电子化构建依然不完善，国库支付管理信息化程度仍然较低，单位相关部门间的软件应用衔接程度不够，不能够使信息数据得到有效传递，因而当前阶段仍然还在做大量的重复工作，电子信息系统建设水平不高。

（三）相关人员的素质水平有待提高

财政集中支付是一项政策强、业务水平要求高的工作，但在实际工作中出现了人员业务水平参差不齐的状况，因而在实际财政集中支付工作中，容易出现较多问题。预算单位人员与代理银行和财政单位进行信息沟通过程中，由于其对支付业务信息掌握的不全面，以及对先进的电子支付流程和操作规范不熟悉，不能够顺利进行资金支付电子化，就会直接影响国库集中支付工作的顺利进行，而且还会使支付工作效率降低，预算单位人员对国库集中支付的影响不容小觑。

三、国库集中支付电子化改革对策

（一）加强国库集中支付电子化改革的推进

国库集中支付电子化管理的推进，涉及内容较广，需要统筹兼顾。首先要从单位业务管理的技术层面分析，然后不断深入推进业务管理的过程，将电子化支付进行有效落实，构建起标准化、规范化的国库集中支付管理制度建设。

通过国库集中支付系统的建设，相关人员将电子信息科学收集、分类管理，利用国库集中网络信息平台规范化操作，进行电子支付的信息化、无纸化办公，同时要不断提升电子支付的准确性和实用性，使电子支付更加高效便捷。

完善网络信息化建设，要从集中支付网上银行做起，切实改变传统国库集中支付的繁琐流程，走出集中支付的困境，借助预算单位账号开户行完善的网络服务系统、全新的服务理念以及强大的资金管理能力，从而推动国库集中电子支付管理的深入改革。

（二）完善预算管理制度和水平

胶州市财政局负责管理全市各项财政收支，组织执行总预算会计制度，承担市级总预算会计核算工作;同时负责拟定国库管理制度、国库集中支付制度;管理市级财政专户和预算单位账户和专户资金;组织实施政府综合财务报告制度改革，编制财政部门决算和政府综合财政报告。

1、在预算编制环节

在预算编制环节，要全面深入推行预算管理，同时要对预算工作进行细化管理。尤其在编制预算支出过程中，应以实际情况为基础，同时分析最近一段时期内的财力状况，然后科学的制定出预算支出额度，并且要注意列出支出项目的具体用途和使用方向，尤其是对专项资金的支出方向进行细化。

2、预算执行环节

预算执行过程中，为进一步体现预算的约束作用，首先，应在集中支付环节加强管理，防止随意追加预算支出和预算支出范围增大的现象出现;其次，要全面建立科学完善的预算调节机制，将对上级单位和财政部门赋予一定的权利，使其能够在出现更多问题的情况下，能够高效、科学的调整预算规划。

（三）加强相关人员培训管理建设

加强单位相关人员的组织建设和培训管理工作，深入的宣讲和培训工作，不仅能够使相关人员更熟悉财政新政，而且还有效提升其支付管理能力。随着电子化支付改革的深入推进，相关人员还应通过对电子信息软件的掌握，改变原有工作方式，使财政集中支付效率得到较大提升。

四、结束语

国库集中电子化支付是一项技术上的改革，也是国库体制改革的重点，能够提高财政管理效率，促进财政管理整体水平的提升。财政单位能够科学有序地深入贯彻国库集中支付制度改革，保障了财政资金的稳定有序运行。

参考文献

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