事业单位实行全面预算管理实践

韩爽

摘 要：全面预算管理工作能够提升全体员工的成本意识，降低事业单位的成本支出。本文将对事业单位实行全面预算管理的意义进行分析，研究事业单位全面实行预算管理工作遇到的问题，并探究事业单位实行全面预算管理的有效策略，以期推动事业单位的稳定发展。

关键词：全面预算管理  事业单位  财务

全面预算管理工作对于事业单位有着重要意义，能够科学合理地配置事业单位的各项资源，保障单位各部门的正常生产经营活动。基于此，对于事业单位实施全面预算管理实践的探究有着重要意义。

一、事业单位实行全面预算管理的意义

（一）全面预算管理概念

事业单位的各项生产经营活动都要依靠全面预算管理，借助全面预算管理能够有效管理控制分配规划事业单位的各项资源，能够将事业单位的相关资源充分利用。全面预算借助系统性方法将单位中的财力、物力及人力进行充分协调，确保内部的各项资源可以被合理运用，确保管理并控制单位各部门的目标进度并在一定程度上规范资金使用。全面预算管理工作主要具有全额性与全员参与两大特点，全员参与是指事业单位中各部门的各个成员都有责任和义务充分了解并参与财政预算的制定过程，确保事业单位的各项资源能够被合理使用，充分发挥事业单位各成员的主体作用;全额性是指全面预算并非单纯的财务预算工作，还包括了事业单位的业务预算与资本预算等。事业单位的财务人员不可以简单地管理单位的日常经营预算，还需全面充分地掌握事业单位的各项资金流向，确保每一笔资金都有详细的账目记录，保障资金运用效率的最大化。

（二）事业单位实行全面预算管理的重要性

事业单位实行全面预算管理的重要性在于能够充分掌握事业单位各部门开展的各项活动，有效控制事业单位的成本支出并对资金的运用状况进行有效的监督与管理。全面预算管理工作是由事业单位全体成员进行共同管理的活动，有利于全面掌握并了解单位的实际财务运营情况，依照上一年度的资金预算和工作状况，事业单位能够科学合理地规划并预算事业单位当年所需的各项资源，确保单位内各部门资源的合理运用和配置，避免出现闲置及浪费的状况。事业单位财务部门的工作人员能够接住各项记录对各部门的资金运用状况进行细致的调查，及时发现单位各部门资金运用的问题，对于资金运用过多的部门，适当增加预算;对于资金运用过少的部门，适当减少预算金额;确保预算能够保障单位各部门的正常经营活动，进一步实现公开透明的财务管理工作目标。

二、事业单位全面实行预算管理工作存在的问题

（一）全面预算管理意识有待提升

结合事业单位实施全面预算管理的实际情况，由于受到传统管理思想的长期影响，事业单位的众多管理人员未能充分意识到全面预算管理工作的重要性，对于全面预算管理工作的理解还存在一定程度的欠缺。部分事业单位的管理人员依然认为预算管理工作是财务部门的分内事，没有充分动员全体员工参与全面预算管理工作，导致全面预算管理工作过程中各部门没有开展有效的交流与沟通。在进行全面预算编制过程中，没有制定同步时间的年度及月度工作计划，严重阻碍了事业单位全面预算管理工作的有效实施。

（二）全面预算管理工作体系不完善

对于传统的事业单位，为确保全面预算管理工作的顺利展开，必须完善相应的预算管理体系和评价标准。但是在实际的管理过程中，部分事业单位存在组织惯性且全面预算管理会牵扯到众多的利益问题。因此，为有效实施全面预算管理工作，必须进行由上而下的模式在事业单位的各层级制定出相应的评价标准。

（三）全面预算管理工作没有充分落实

我国各地区的事业单位有着不同行业特征、不同类型及不同的单位性质。因此，在推进全面预算管理工作期间不能采取同样的管理模式。同时，各事业单位若要充分结合自身特点与发展情况，制定相应的预算管理体系存在较大难度。绝大部分事业单位依旧采取较为单一的预算管理模式，使得全面预算管理工作只是流于形式并未充分发挥实际作用，没有将单位的各项资源合理配置。与此同时，全面预算管理工作能够有效的管理与规划必然发生的事件。但无法成熟应对突发性事件，例如泥石流、洪灾、地震等自然灾害是事业单位都难以预测的。若事业单位的全面预算管理工作没有得到充分落实，没有留出充裕的预算资金，在遭遇相关问题时，事业单位将没有充足的资源进行应对。

三、事业单位实行全面预算管理的有效策略

（一）提升事业单位员工的全面预算管理意识

事业单位在实施全面预算管理工作过程中，各级部门的管理人员有着重要作用;专业性的财务管理人员是事业单位推进全面预算管理工作的重要基础。因此，事业单位需加强对财务部门管理人员的培养力度，确保全面预算管理体系能够发挥充分作用。由于受到事业单位性质的影响，全面预算管理工作具有一定的系统性与复杂性，需要财务部门的工作人员具备较高的综合素养，单位的各级管理人员需要从思想上意识到全面预算管理工作的重要程度，在单位的实际生产经营活动中树立先进的全面预算管理观念，定期开展相应的预算管理培训工作，借助系统性学习使得单位财务部门人员能够全面掌握相关专业理论知识及管理方法，持续提高财务部门管理人员的综合素养。同时，事业单位应确保全部的生产经营活动都以全面预算管理工作为唯一核心。当事业单位的各部门员工都能充分意识到全面预算管理工作重要性的时，事业单位的管理层才能充分调动员工的积极性，明确单位各部门员工的全面管理理念，推动事业单位有效实施全面预算管理工作，科学合理规划事业单位的各项资源，促进事业单位的稳定发展。

（二）完善事業单位全面预算管理体系

现阶段事业单位缺乏较为完善的全面预算管理体系，没有为全面预算管理工作的实施提供有效的制度依据。行政单位应将各层级的预算部门纳入到整体的全面预算管理体系当中。同时，将上级主管单位也纳入到全面预算管理架构，全面预算管理体系工作需要涉及到众多部门与人员，在建立全面预算管理体系时会考虑众多影响因素，例如在各部门中设立专门的预算管理人员，推进全面预算管理工作。完善事业单位的全面预算管理体系需要单位管理层掌握单位在运全面预算管理体系构建过程中产生的各类问题，对于各种问题给出针对性的解决方案。全面预算管理体系直接关系着事业单位的经营活动质量。

（三）加强对事业单位全面预算管理工作的监管

在事业单位实施全面预算管理工作期间，统一系统化的管理标准有着普适性能够为大部分事业单位提供帮助，但是有个别性质较为特殊的事业单位，其生产经营活动模式与组织架构与传统的事业单位有着显著差异，需要采用适合其自身的全面预算管理标准。单位应根据各部门的执行情况设立相应的奖惩制度，需要让单位的全体员工体会到全面预算管理工作的严谨，提升员工的管理积极性与岗位责任感。惩罚和批评没能积极参与全面预算管理工作的职员，表扬并奖励积极参与各部门全面预算管理工作的职员，培养单位各部门职员的忧患意识使其能够主动性参与全面预算管理活动。同时，事业单位的各部门领导及高级管理人员也需要配合监督管理小组的监督，用自身的实际行动带动各部门员工，保障全面预算管理工作的顺利推进。一般情况下，事业单位只有预算部门能够清楚了解全面预算管理工作的含义，掌握着预算编制表等相关专业理论知识;其他各部门员工并没有具备相关的专业知识，无法充分参与到活动当中。因此，事业单位需要增强对各员工的培训，强化职员的理论知识，提升职员对全面管理工作的认识程度，借助讲解全面预算工作提升各部门员工的参与性，让各部门员工充分了解事业单位开展全面预算管理工作的原因，进而降低全面预算管理工作的推进难度，减少行政管理成本使得事业单位资源利用率达到最大化，确保事业单位各部门的生产经营活动能够顺利开展。

四、结束语

综上所述，在具体的实施过程中，事业单位存在着全面预算管理意识有待提升，管理工全面预算管理体系不够完善，全面预算管理工作未能充分落实等问题。通过提升事业单位全体员工的相關意识，完善全面预算管理体系，加强对事业单位全面预算管理工作的监督能够有效确保事业单位有效实施全面预算管理。

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