乡村振兴视域下村级产业发展路径探析

欧小蓉

十九大报告明确指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”其中，把“产业兴旺”放在首位，可见产业兴旺对于乡村振兴具有重大的理论意义。

双龙村位于长江沿岸经济带，是石柱县沿江生态循环农业园和王场镇太和畜牧示范养殖园两大产业园区的交集核心区。该村坚持以产业化发展为支撑、以乡村建设为基础，积极整合人才、土地、资金、产业、信息五大要素，优化资源配置，取得了很好的经济效益和社会效益，具有典型示范的意义。

一、基本情况

过去，双龙村主要以零星种植的传统水稻、玉米、柑橘、食用藕和零星养殖的水产为农业支柱，耕作分散、品种过时、管理粗放，效益低下。近几年来，该村利用各种惠农政策，引进龙头企业重庆乐中农业开发有限公司和其他业主，奋发图强，大力发展产业。

到2017年，双龙村已建成温室大棚蔬菜基地300亩，年产值达300万元;柑橘产业100亩，年产值达30万元;花椒产业460亩，年产值达400万元。凭借已有产业优势和基础，县委县政府将双龙村规划纳入沿江生态循环农业园。2018年8月，双龙村被县委、县政府列入全县乡村振兴“1+3+5+25”分层分类试验示范中的产业试验示范村。目前，该村依托重庆乐中农业开发有限公司的優势，发展晚熟柑橘3000亩、大棚百香果250多亩;有400多户农户土地入股，贫困户占40户。引进的其他业主带动农户土地入股50多户。该村走向产业规模化经营的正确轨道，实现多方共赢。

二、主要做法

1.    想方设法解决产业发展资金难题。双龙村在发展实践中，摸索出了一条融“项目整合、政府投入、金融倾斜、资本引入、农民自筹”相结合的资金模式，通过多元化的资金投入机制，确保了双龙村特色产业的可持续发展。一是通过整合力量，做好配套，搞好服务，推进基础设施配套建设。企业不等不靠，积极主动加大投入。双龙村积极向上争取资金，化解矛盾纠纷，搞好服务。政府统筹各类资金，加大基础设施建设投入力度，投入91万元修建完工双龙产业基础设施建设项目;投入172万元完工建设双龙村柑桔产业智能水肥一体化发展建设工程项目;投入192万元完工建设双龙村综合性改革试点试验项目暨双龙村百香果种植基地大棚整修提升项目。二是通过引进业主、培育龙头、借势发力，依托特色种养项目，吸引各类业主投资资金1000余万元大力发展产业。三是通过金融倾斜、农民自筹，依托扶贫小额信贷政策，鼓励贫困户在家发展产业。同时，鼓励支持龙头企业、专业合作社与贫困户建立利益联结机制，贫困户按年享受分红，实现扶贫小额信贷和信贷收益扶贫双促进。

2.    搞好产业发展人才支撑工作。采取人才引进、内部培养、本土推广相结合的方式做实人才振兴工作。一是选派有冲劲、有思路、敢担当、有带头作用的优秀村两委成员担任支部书记，并同步培养村“两委”年轻后备干部。同时，借助县城管局及镇党委政府选派的4 名优秀驻村干部力量，形成双龙村坚强有力的组织保障。二是创新乡村振兴人才培育引入机制。依托乐中农业公司聘请的5 名专业技术人员为全村产业发展作技术指导，同时大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引能人返乡创业。三是大力推广农村“土专家”，组建以镇村干部，种植能手、技术能手等乡土人才，医生、“五老”人员、身边好人为主体的宣讲队伍，注重结合农村群众的生产劳动和实际需要，以农村喜闻乐见的形式为全村群众送政策、送文化、送技术。四是结合村情，探索创新总结形成了农村矛盾纠纷调处化解“131”工作机制。即一个支部、三支队伍（退休、退伍人员队伍，村民代表队伍，党员队伍）、一个协会（老年协会），有效处理群众矛盾纠纷。

3.    做好土地改革工作实现规模化经营。为了让全村土地能够得到有效利用，不再闲置，双龙村村支两委和驻村工作队多次通过入户走访、召开党员群众会的方式积极开展土地流转动员工作，宣传相关政策，描述全村产业发展愿景，切实提高群众参与改革的积极性。经过村支两委和驻村工作队的努力，目前，双龙村共流转土地2066亩，占全村耕地面积的61%，用于集中规模经营柑橘、百香果、苗木、花椒等特色产业。同时，采取“公司+村集体+ 农户”三方合股分红模式与乐中农业公司签订协议，采取企业以资金、技术、管理入股，村集体以基础设施入股，农户以土地入股的方式，建立了“企业+ 村集体+ 农户”“土地入股固定分红+ 项目投产效益分红”的利益联结机制，带动农户300余户（其中贫困户100余户），实现农户户均年增收1600元。

4.    做大做强优势特色产业。双龙村立足本村实际，利用“村里退耕还林、长江绿化地块撂荒较多，地里虽零星种植了各类柑橘，但由于缺劳力、缺技术、市场不对路等原因，管理较差，无效益”这一既是劣势也是优势的现状，按照“一村一主导，一户一主业”的工作思路，大力发展柑橘产业，让传统优势产业“重振雄风、再出发”，解决村里“守着金饭碗要饭吃”的问题。截至目前，乐中农业开发公司投入资金，采取嫁接老树、新栽植幼苗两种方式，在沿江高速公路两侧集中连片标准化种植晚熟柑橘，带动农户;在原蔬菜大棚基地发展大棚百香果，带动农户。同时，双龙村还引进业主在全村规模发展花椒，带动农户共同致富。

5.    拓展信息交流渠道。双龙村充分利用互联网、物联网等渠道，不断为本村在产业发展、村貌升级等提供助力，打通信息交流的“最后一公里”。一是积极推进农村电商发展。依托镇供销社与乐中农业公司合作合办注册的农业惠果电子商务公司，办好村级综合服务社电商网点，采取“电商+ 基地+ 农户”模式，畅通产品销售渠道。二是加快完成集体经济组织领办的专业合作社的转变发展。探索开展土地、庄稼托管服务，对撂荒地、山林、堰塘等荒废资源实行统一开发经营，加强资源交流。三是大力实施基础设施建设。全村现有移动基站3 座，4G信号覆盖全村，光纤通到全村每家每户，接通农村广播“组组响”。2017年至今投入830万元建设“四好农村路”7条共17公里，实现了组组通公路，户户通人行便道，大大方便了群众的生产生活。

三、主要启示

1.    建立各方利益联结机制。双龙村创新思路，立足区位优势，加强规划引领，因地制宜，依托地方特色大力发展优势产业。采取“公司+ 村集体+ 农户”三方合股分红模式，完善“企业+ 村集体+ 农户”“土地入股固定分红+ 项目投产效益分红”的利益联结机制，成功实现规模化经营，确保了各方利益。

2.    在产业发展中融入乡村治理理念。该村把入股分红分为两部分：一是土地固定分红。就是土地流转金，这个不涨价，目的是不养懒汉，给入驻企业“吃定心丸”。二是效益分红。不搞平均主义，企业给村集体每年10万元作为保底效益。又把纯利润的20%分成三份，其中的20%用于贫困户兜底;20%用于再生产，持续发展产业;60%作为村集体成员享有。融入乡村治理理念，建立激励机制，进行量化考核。如果有打架扯皮、纠纷等，就从分红中扣钱作为惩罚，督促村民和谐相处，确保引进企业和入驻业主能安心创业，这样才能整合各方优势资源，实现各方合作共赢。