出口花生检疫风险和管理策略

摘要：花生是世界上重要的油料经济作物，花生产业发展对国民经济发展具有重要意义。自加入世贸组织后我国进出口食品贸易总量增长显著，出口食品面向广阔的世界贸易市场，入世为农产品外贸提供了更大的发展空间，促进贸易机制完善与质量监管水平的提高。花生类产品贸易涉及到农产品贸易绿色壁垒与食品安全问题，我国出口花生农产品规模逐年扩大，但出口花生产品行业发展相对滞后，主管部门检验监管等工作遇到瓶颈。人们更多关注食品出口是否存在理化生危害，产品是否符合进口国安全卫生标准。食品往往是有害生物取食对象，可能传带有害生物。对出口花生商品流程进行检验风险梳理，提出出口花生检验风险管理策略，对指导花生出口检疫风险管理具有指导意义。

关键词：出口花生;检疫监管;风险管理

中图分类号：S41文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）23-0034-03

随着经济全球化发展，贸易自由度加深。由于经济危机等因素影响，使得发达国家为保证本国经济增长，研发高新技术产品，寻求贸易保护，由于WTO协议限制，传统贸易保护措施效用削弱。各种非关税壁垒出台，利用强制性技术标准要求限制商品出口。绿色壁垒符合世界经济可持续发展需要，有利于促进发展中国家技术改进。发展中国家检验标准相对落后，面临进口国过高环保标准的巨大压力。我国农业基础比较薄弱，虽然国家对农业投资力度不断加大，但相对发达国家存在很大差距。由于我国农产品检验技术较低，产品质量检测体系不完善，未来中国农产品出口面临很大的绿色壁垒障碍。中国花生产品生产自西汉时期种植，改革开放以来花生生产迅猛发展，近几年产量维持在1500万吨左右，出口量占世界总量的50%，中国花生产品出口受限会影响产品贸易价格。自2004年开始，欧盟食品快速预警系统对中国花生产品通报率排名第一，通报理由超过90%为黄曲霉素含量超标。考虑国际社会对生态环保的日益关注现状，政府应加强同国际相关组织合作，研究有关方面的国际规定，及时调整国内不完善的法律，确保我国农产品出口符合国外检验标准。加强花生农产品出口贸易检疫风险管理，促进绿色生态农业发展。

一、花生产品出口检疫监管的重要性

花生是蝶形花科落花生属一年草本植物，花生原产于南美秘鲁一带，世界上花生每年种植面积在220万公顷以上，主要分布于南北纬40°之间地区，主要集中于东亚温带半湿润季风带，非洲半干旱热带[1]。

花生在16世纪传入中国，19世纪末花生在中国种植面积扩大，目前我国主要产区有冀鲁豫等地。花生壳占花生质量的30%左右，花生籽仁内种皮占3%，胚芽占3.5%，花生中营养成分集中于花生子叶含油细胞中，花生被世卫组织推荐为21世纪最佳护脑食品。油料作物中花生脂肪含量仅次于芝麻，花生油富含亚油酸对促进人体发育具有重要作用，可以降低人体血浆中的胆固醇含量[2]。花生籽仁中含有30%的蛋白质高于牛奶，含有大量人体必需氨基酸，赖氨酸含量高于大米小麦，有效利用率达98.8%，谷氨酸对增强人的大脑记忆力具有良好作用。花生籽仁中富含丰富的维生素，微量元素有钾钙磷等。

花生是世界上主要油料作物，在世界农业生产贸易中占有重要地位。中国农作物中花生种植面积名列世界第七位，花生在国民经济发展中占有重要地位。花生是主要的经济作物及食用作物，在农业种植结构中占据重要位置，是重要的工业原料。加快发展我国花生产业对增加出口创汇能力，满足国内油料供应，适应经济全球化发展具有重要意义。花生大量出口解决了大量农村劳动力就业，在区域经济发展中起到重要作用。我国花生出口经常面临食品安全卫生引起的技术性贸易壁垒，日本对中国花生通报频繁，很大部分为化学投入品残留超标，被国外预警通报花生会被销毁，为花生出口企业带来巨大损失。基于国内外花生贸易情况分析，从花生安全卫生等方面分析制约花生出口的因素，找出花生出口贸易风险管理问题，提出解决对策对促进花生安全生产，推动花生产业发展具有重要意义。

二、花生商品产业发展现状

花生主要种植区分布于五大洲，亚洲种植面积占全球总面积的1/2，欧洲种植面积最小。中国和印度是世界上花生生产大国，种植面积保持领先地位，中国花生总产量自90年代超过印度一直保持世界第一位置。美国花生总产量有了较大幅度增长。

全球花生生产不均衡，花生国际贸易成为必然。花生每年国际贸易量200多万吨，中、美、印等国家花生产业迅速发展，世界上最大花生进口市場的欧洲，其次为东南亚，中东地区等。世界花生出口集中于主要生产国家，中国、印度、阿根廷和美国是世界上最大花生出口国，中国年均花生出口量占世界总量的30%，世界上前十位花生出口国出口总量占世界总出口量的88%以上。世界花生进口市场呈现多元化特点，中美是主要花生进口来源地。荷兰是世界上第六大花生出口国，第一大花生进口国，花生制品主要出口到英、法、德等欧盟市场内部。荷兰大量进口初级花生产品，进行深加工提高产品价值，实现大规模出口。英、德、西等国家进口量占世界进口量的45%以上。

中国花生生产区域范围广泛，除宁青藏省区外均有种植。中国花生种植以长江为界分为南北方产区，河南成为花生面积超过1000万亩的省份。总产明显高于其他油料作物，花生价格高于水稻等农作物，是主产区农民收入重要来源，国外生产规模大，生产成本低的农产品大量涌入国内生产。中国主要油料作物价格除花生外高于国际价格，国际市场上具有一定竞争优势。花生种植居油料作物首位。冀鲁豫等中国重要花生产区总种植面积占全国的72%，山东省花生产量居于全国首位，河南年产量仅次于山东，占全国花生总产量的22.7%。

中国花生出口有较长的历史，建国前中国花生开始出口，受制于旧中国落后生产种植模式制约，出口量较小，建国后花生出口贸易得到较大发展，改革开放后花生产业飞速发展，中国花生主要销往欧洲，中东等120多个国家地区，是当前中国粮油类商品中具有国际竞争力的商品[3]。中国花生出口企业出口花生产品附加值报告，高附加值的产品出口量占花生出口额比重不高。花生米年出口量约30万吨，花生果年出口创汇6千万美元。近年来花生出口量逐年下降。

三、花生产品出口贸易食品安全检疫风险

面对花生国际市场巨大潜力，发达国家加强对进口花生控制，设置很多技术型贸易壁垒，是商品进口国为保护国民身体健康等原因，在卫生检疫，技术指标等方面对出口国产品制定苛刻规定。国际花生贸易中出现技术型贸易壁垒表现为安全卫生指标，如有害物质残留超标等。

出口花生检疫合格与花生种植、加工等过程密切相关，种植中花生受病虫草危害，我国发现花生病害有20多种，目前发生面积大的病虫害有叶斑病，病毒病等。主要害虫有花生蛴螬等，花生田间杂草种类多，危害重。据研究报道花生田间杂草约90种，发生危害严重的杂草有7科。种植期间影响生长因素有很多，播种出苗期主要有种子带菌等。危害花生荚果主要有病毒病等，危害根部的有倒秧病等，危害地下茎的有地老虎、茎腐病等，危害叶片的主要是蚜虫、褐纹斑病等，危害果珍的主要为蚜虫。病菌可随病株残体传播，如花生条纹病通过花生种质资源交换从东南亚国家传入美国。虫害传播由侵入花生虫体传播，杂草可夹杂于花生果进行远距离传播。

花生加工中检疫风险主要来自仓储病虫害，据对山东出口花生仓储病虫害种类调查，鉴定出包括玉米象、赤拟谷盗，米扁虫、印度谷螟等33种仓储害虫。淮安检疫局在花生出口企业检疫发现花生果活体害虫来自木托盘。出口花生检疫风险项目包括理化生性风险因子等。生物性风险包括花生在田间易遭受病虫害侵蚀，贮藏环节易遭到仓贮害虫危害，出口花生制品生产加工中会受到沙门氏菌等致病菌污染。化学污染包括黄曲霉毒素污染等。黄曲霉毒素是天然毒素，由真菌产生，广泛存在于土壤中，适宜条件下侵染合适的寄主，花生在生长加工等任何环节都可能被霉菌污染。

花生中的镉主要源于土壤污染，主要源于矿区排放与大气污染等。农业生产中污水灌溉是导致土壤镉污染最大原因，农田施肥等管理不当造成农作物重金属镉污染。花生种植中为防治病虫杂草，常使用大量农药，根据对花生产区调查，花生种植时普遍使用毒死婢，澳大利亚对毒死婢检验严格，出口花生被检六六六超标可能为土壤残留。部分国家要求花生包装袋外表禁止印刷文字，避免印刷使用染料与食品接触。应在证书中注明脱氧剂成分。

农药对防治病虫害促进农业生产发挥重要作用，大量使用化学农药造成生态环境污染，农药对生态环境土壤大气造成污染。花生种植中常见病害有茎腐病等，主要虫害有蚜虫等，为防治病虫害造成危害，农民常用农药有百菌清等级除草剂，研究表明我国花生生产中大量使用农药有60多种，日本肯定列表制度是为加强食品中农药化学平残留管理制定的制度，对食品中大部分农化产品残留有明确限量比偶准。中日对农药残留等农业化学品残留限量标准有很大差异。中国对农药限量设限项目要求落后于日本。中国检测科技水平较低，检测能力落后于日本，对农残限量标准不完善，检测方法落后于国际步伐。2001年以来，欧盟加强对中国花生中除草剂农药检测关注，增加了我国输欧花生检测成本与通报风险。

四、花生出口检疫不合格通报产生的影响

中国花生出口欧盟遇到很大困难，重症是花生产品黄曲霉素含量超标。中国花生出口大范围被扣留，应引起相关花生食品出口企业的高度重视，政府相关部门应采取措施提高花生检测水平，加强花生产品出口检疫监管能力。花生产品出口因检疫不合格频繁通报产生很大影响，主要包括对原产地负效应严重，检验标准日趋严格，出口竞争力愈加弱化等。

消费者对不同国家产品有不同的认识，影响消费者对产品的评价，此现象为原产地效应。具有良好原产地形象的产品在国际市场很受欢迎，原产地形象在不同国家出现差异，2007年致癌水产品事件导致广东水产品出口锐减40%，美国《FDA复兴法案》要求对中国水产品无需物理检查扣押，有毒大白兔奶糖事件等系列产品召回，损害了中国食品原产地形象。中国花生出口产品因检疫不合格被推到风口浪尖，我国花生被贴上出口必通报标签，欧盟消费者对中国花生产品出口非常不利。受到损害形象会连累其他产品出口欧盟。

中国是人多地少的农业大国，花生产量处于世界前列，发达国家出于不同目的对中国花生产品设置较高检验标准，迫使我国花生出口企业生产加工等流程投入大量人力物力，增加出口农产品生产成本[5]。中国企业要出口农产品被要求企业获取ISO9000等质量安全标志，获得国外绿色标志认证需要企业承担高额费用，如安全标志使用年费等，需要支付大量间接费用，如产品质量检验，性能测试等费用。目前中国申请ISO14000认证费用，仅体系建立费用需30万元。为达到进口国不断提高的农产品检疫标准，农产品出口企业提高产销成本，包括新技术研发费用，出口标签调整费等。系列费用对农产品企业造成沉重负担，导致规模较小的农产品出口企业退出发达国家市场。

基于某种进口产品长期不符合进口国标准，进口国采取严苛检查标准，如欧盟对中国花生检测中发现黄曲霉素含量超标会引起恐慌，长期食品安全事故对欧盟进口国造成危害，欧盟对中国花生出口产品检验标准提高。欧盟采取认证模式针对中国花生产品，导致进口配额出现倾斜，印度花生售价为每吨911美元，中国花生售价为808美元。中国花生出口受限会导致欧盟进口花生价格上升，刺激潜在出口商出口，弱化中国花生产品国际竞争力。

五、花生产品出口检疫风险管理措施

花生作为中国重要出口贸易油料经济作物，由于我国相关检疫技术水平落后，生产加工等环节存在很多食品安全风险，出口花生安全检疫风险包括理化生性风险，重金属镉污染，农药污染等。花生出口产品检疫不合格对我国相关企业造成巨大经济损失，为保证花生出口产品安全检疫合格，需要从原料验收，储存装运等各环节加强风险管理，促进我国花生产业外贸发展。

出口花生企业应建立原料收购操作规范，原料收购人员应对出口高风险国家花生原料严格收购标准，选择符合进口国要求的花生种植收购原料。花生果水分应控制在10%以下。对收购原料实施批次标识管理，每批次不超过100吨，避免不同种植地原料混淆。具备加工能力适应的储存能力，建立有效的原料储藏管理规范。出口生产企业应加强储存仓库管理，垛底应垫高防止产品受潮霉变。储存仓库应具有防虫鼠等措施，在货物前挂牌标识。储存库内安装温湿度计，温度保持在10℃左右，防止花生受潮霉变。储存期间定期检查原料质量状况，发现生霉及时处理。

根据我国安全卫生要求，制定本企业安全卫生项目监控计划，适时动态调整。企业要按照要求进行抽检，确保花生原料检测样品代表性。积极制定自身验证能力计划，与有资质的实验室对比等技术活动。企业对自检发现质量安全不合格样品调查，根据批次号追溯原料种植地。企业应加强实验室管理，发现问题及时采取纠偏措施。

生产企业应定期对筛选机、操作台等加工设备打扫清理，防止受潮霉变产生污染。加工中应采取有效措施挑拣杂物，加强跟班检测。生产企业应制定符合进口国要求的成品检验标准，验收标准不低于花生国家标准要求。装运时注意天气情况，禁止在雨雪天气装箱。装运冷库中储存花生应将其搬移至阴凉干燥处，温度平衡时装运避免发生霉变。

六、结语

通过对我国花生产品出口贸易检疫风险管理研究，发现花生产品出口贸易检疫存在很多不合格风险，出口产品被进口国通报退回对我国外贸经济造成巨大损失。企业应加快自身发展步伐，从原料生产验收等各环节加强检测监管，降低产品出口安全风险，争取地方政府扶持，发展成为有影响力的龙头企业。花生出口企业应利用原料优势，加大产品开发科研创新力度，通过花生深加工技术引进提高产品附加值。针对花生出口生产中被黄曲霉素与重金属污染遭遇国外贸易壁垒问题，政府应加大对花生产業扶持力度，出入境检疫部门应帮助企业提高自检能力，保证花生出口安全，给予花生出口企业检疫政策倾斜，提高出口检疫监管有效性。

参考文献：

[1]庞国兴，王少军，石文娟，胡东青，王丹，李少骞.山东出口花生风险分析[J].检验检疫学刊，2016，26（01）：63～67

[2]李雪婷.吉林省出口食品的检验监管问题研究[D].吉林大学，2015

[3]刘孝生.河南省花生出口贸易现状与发展建议[D].中国农业科学院，2012

[4]付秀菊.青岛花生出口竞争力研究[D].中国海洋大学，2011

[5]曾义，沙锦锋，韩阅叶.出口花生检疫风险及管理措施[J].植物检疫，2009，23（S1）：86～87

作者简介：

孙玉鼎，供职于乳山市金果食品股份有限公司。