推进农村集体土地有偿使用的实践探索

中共虎林市委员会

虎林市是农业大市，有农村人口8.4万人，耕地面积258万亩，人均耕地30.7亩。各村普遍拥有大量集体土地资源，据统计其总数达57.6万亩。但受各种历史原因影响，虎林市85个行政村中，只有少数村集体土地坚持有偿使用，多数村集体土地被个人无偿耕种，个人赚得 “沟满壕平”，村集体却穷得“叮当响”，纯负债村达到68个，占村总数的4/5。2017年，按照中央和省委、市委的部署要求，虎林市把集体土地有偿使用作为增加村集体收入的“突破口”和“重头戏”，创新工作举措，狠抓推进落实，有效破解了集体土地收费工作中的多项难题，实现了土地收费从无到有、从低到高、从少到多的根本转变。

在收缴责任上落实“三联动”。一是市委牵动。成立虎林市推进农村集体土地有偿使用工作领导小组，实行市委书记、市长“双组长”制，坚持每季度召开一次工作会议，掌握情况、明确要求、解决难题。建立市级领导包抓乡镇收费责任制，定期深入乡村、农户，统一思想、明确任务、化解矛盾。二是部门行动。由市农业农村局牵头，联合公检法、林草、国土、经管等部门组成合同清查组，对全市村集体土地发包合同集中进行梳理鉴定，对违规合同、争议合同、无效合同依法依规进行分类处置。三是乡村主动。把集体土地收费工作纳入乡村党建工作责任目标考评体系，作为乡村两级党组织书记党建述职的重要内容，与表彰奖励、村干部工资报酬挂钩。对未能按标准应收尽收的乡村党组织书记进行约谈，对工作开展不力的给予组织调整。在“三联动”的机制保障下，2017—2019年，虎林市农村集体土地承包费总收入连年攀升，分别实现2006.4万元、4568.9万元、4724.3万元，三年集体土地承包费总收入占村集体总收入的86.7%;2019年，全市85个村集体总收入5545万元，收入100万元以上的村20个，收入50万元至100万元的村24个，村均收入65.2万元，彻底消除总收入20万元以下村;2020年，预计全市村集体总收入将突破6000万元。

在收缴部署上推行“三步走”。第一步对多年来始终坚持“小开荒”收费的村，本着尊重历史的原则，按照以往惯例和价格标准，继续做好收费工作。据统计，全市有11个村始终坚持“小开荒”收费，收费面积共7851.5亩。第二步对家庭承包田底数明晰的乡镇，充分利用土地确权成果，将新增土地一并纳入集体土地管理。2016年，新乐乡全乡7个村仅有9352亩集体土地收缴承包费;2017年以后，新乐乡党委将确权后新增的3万多亩土地一同纳入收费范畴，应收土地面积增至40 303亩。第三步对虎头镇、珍宝岛乡、阿北乡、东方红镇等没有家庭承包田基础台账的乡镇，采取“四议两公开”办法重新确定基数，并积极推进土地确权工作，对确权外的土地与开荒户签订承包合同，实行定价发包，积极稳妥地开展收费工作。

在收缴价格上实现“三统一”。一是对全市现有的8.8万亩机动地，统一实行竞价发包。竞价前由村“两委”商议确定底价，经村民代表大会通过后进行公开竞价。二是对二轮土地家庭承包责任田以外的21.8万亩账外地，统一采取原户耕种、定价发包的方式进行收费，水田每亩120～150元，旱田每亩80～100元。三是对重新确定基数确权以外的26.9万亩个人开荒地，充分考虑历史、投入等因素，本着“由无到有”原则，对水田、旱田统一定价为每亩40元，既保证了原开荒户的合法权益，又增加了集体收益。村集体经济发展壮大后，虎林市坚持“取之于民、用之于民”的原则，大力发展公共事业，每年按照不低于村集体年收入5%设定村级扶贫基金，助力决战决胜脱贫攻坚;新建高标准村级组织活动场所12个、休闲广场8处，修建农田路460公里，实施改水工程6个。新乐乡富荣村2017年集体土地收费139万元，当年投资64万元用于自来水管网改造项目，解决了农民多年饮用水不达标的难题。据统计，仅2019年85个行政村用于改善民生项目的资金达3572万元。

在收缴方式上采取“三先后”。一是先易后难。开展“三带头”，把村支书和村主任、“两委”班子成员、党员的占地亩数、缴费金额第一批公示出来，让他们带头先行缴纳，从而带动一些“观望户”“等靠户”跟进缴纳。二是先亲后疏。做好“两发动”，村“两委”班子成员动员子女、父母、亲属主动缴纳;全市各级机关事业单位工作人员动员其拒缴、拖缴的家属、亲属及时缴纳。三是先大后小。对一些拒缴户下发清缴通知单，采取土地仲裁、民主决议、竞价发包、法律诉讼等办法，从占地大户开始，重点突破、全面推开。

在收缴进度上明确“三时限”。每年按照3个时间节点狠抓推进。一是3月底启动。乡村党组织层层召开集体土地有偿使用工作动员部署会议，结合实际逐村逐户确定收费亩数、收费金额，形成乡村两级集体土地收费台账，挂图督战、对表推进。二是5月底收口。建立集体土地承包费缴纳激励约束机制，对5月底前缴纳现金的，可作为当年“星级”评定候选户;对不能缴纳现金的，依据承包合同向村集体打欠条，并按要求签订还款期限和违约责任。三是9月底收官。将9月份作为集体土地收费“攻坚月”，集中力量清缴欠条，并实行收费工作“周报制”，每周将进度表发布在乡镇党委书记微信群，激励各乡镇“比学赶超”，保证不落一户、不丢一亩，全面完成收费任务。通过集体土地收费，村集体有钱为群众做好事、办实事，村干部信心強了、腰杆直了，以前不能干的事干成了，以前不敢想的事开始谋划了，多年来农民反映强烈的突出问题解决了，村党组织的政治功能和组织力得到了普遍提升。

助理编辑/许乐