以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势

李永亮

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在日前召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记强调要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。这是基于现阶段我国发展的内部条件和外部环境作出的科学判断和战略抉择。向内看，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放，而当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这就需要全面提高对外开放水平，推动经济高质量发展迈出更大步伐。向外看，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，但近年来保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际社会对经济全球化前景有不少担忧。面对严峻复杂的形势，我们要准确识变、科学应变、主动求变，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

一、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，需要建设更高水平开放型经济新体制

习近平总书记指出，“对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。”建设更高水平开放型经济新体制，必须实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。一是实施更大范围的全面开放。稳步推进“一带一路”建设、西部开发开放，优化对外开放的空间格局，引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展。同时，开放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的开放平台来承载，为此，当前要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。二是实施更宽领域的全面开放。不仅包括扩大对外贸易、跨境投资合作，还包括深化和拓展资金、人才、科技等领域国际合作，完善要素市场化国际化配置，使商品、要素等领域开放形成协同效应。同时，要紧紧围绕构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链，培育外贸新动能，推进对外贸易创新发展。三是实施更深层次的全面开放。进一步完善我国涉外经贸法律和规则体系，实现由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，提高贸易和投资自由化便利化水平。如2020年1月1日起施行的《外商投资法》，淡化了内外资企业的组织形式差别，以法律框架保障公平竞争环境，强调对外商投资的促进与保护。

二、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，需要推动完善更加公平合理的国际经济治理体系

习近平总书记指出，“要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。”一是积极维护开放型世界经济体制，旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义。当前，全球贸易和投资保护主义升级，国际经济治理体系变革日益迫切，我们要从国情出发，坚持发展中国家定位，把维护我国利益同维护广大发展中国家共同利益结合起来，与国际社会一道共同构建以规则为基础的多边贸易体系，推动建设开放型世界经济。二是积极参与国际经贸机构改革，变革国际经济治理体系中不公正不合理的安排。推动对世界贸易组织进行必要改革，维护开放、包容、非歧视性等世界贸易组织基本原则，推动国际货币基金组织、世界银行等切实反映国际格局的变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。三是积极参与多边贸易规则谈判，推动建设国际经济金融领域、新兴领域、周边区域合作等方面的新机制新规则。推动区域合作机制的建设与完善，加强周边区域合作，共同研究當前所面临的全球性问题，加强国际社会应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、防范重大传染性疾病等全球性挑战的能力。

三、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，需要统筹好发展和安全两个大局

习近平总书记指出，“当前，在推进对外开放中要注意两点：一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。”一方面，发展是安全的基础。以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，才能更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。另一方面，安全是发展的条件。要牢固树立安全发展理念，认真研究解决金融债务、产业链供应链安全、关键核心技术“卡脖子”等问题，积极做好防范化解重大风险工作，守住不发生系统性风险的底线，以确定性措施应对不确定性变化，为决胜全面建成小康社会、加快形成新发展格局提供坚实安全保障。

新的历史起点，中国要进一步发展壮大，必须坚持对外开放这一基本国策，我们既要集中精力做好自己的事情，坚持以高水平开放为动力推动高质量发展，也要把握好矛盾运动规律，增强应对风险挑战的能力和本领，打造国际合作和竞争新优势。在经济全球化时代，人类社会要持续进步，就应该坚持开放、合作、共赢，相信一个更加开放的中国，将同世界形成更加良性的互动，给世界带来稳定、进步和繁荣。

（作者系中共哈尔滨市委党校经济学教研部副教授）

责任编辑/李长江