于变局中迎难而上开创新局

乔榛

8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上发表重要讲话指出，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。准确理解新发展格局构建的原因、运行的机理，不仅是我国未来发展新的基准点，而且也是我省寻求经济发展机会的重要着眼点。

一、构建新发展格局的背景及运行机理

构建以畅通国民经济循环为主的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境和条件变化所提出的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民对美好生活的需要，自然要提高人们的消费水平。更高的消费水平为新发展格局的形成提供了条件，而形成新发展格局又会推动消费水平的提升。因此说，基于发展阶段的内在要求，并且在外部环境发生重大变化的情况下，新发展格局已经成为一种现实的战略选择。就我国自身的情况来看，40多年改革开放带来的经济持续高速增长，为构建新发展格局提供了比较有利的条件。人们的收入水平在不断提高，尤其是最近几年，居民收入增长速度超过了经济增长速度，有4亿人口进入中产阶级，但相对于14亿总人口，中产阶级还有巨大的增长潜能。这些都为我国经济循环转型提供了现实和潜在的条件。

新发展格局以国内大循环为主体，同时实现国内国外双循环的相互促进。这意味着对改革开放后逐步形成的国内国外双循环发展格局予以调整。国内国外双循环实际上是我国总供给与总需求的相互衔接和平衡。总供给由国内供给和国外供给构成，总需求由国内需求和国外需求构成，最终形成了两个生产和两个市场的协调统一。因此，国内国外双循环是一种在更大市场上配置资源的经济发展方式，有着更大的经济增长潜力。不过，这样的循环方式有其不稳定的一面，当国际经济环境出现问题时，就会打乱这种经济循环运行的正常秩序。2008年的国际金融危机和今年的新冠肺炎疫情全球蔓延，都对我国经济的国内国外双循环带来比较大的冲击。这成为调整经济循环格局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的外部动因。

二、我省融入新发展格局具有的发展机会

新發展格局以国内大循环为主体，意味着过去经济循环中的国外循环份额将转到国内循环。从供给的角度看，国外市场萎缩，需要在国内市场消化一部分转移回来的产能，会给本来饱和的国内市场以更大的压力。要使转移回来的产能在国内市场上消化，必须调整供给结构，进一步强化供给侧结构性改革，增加有效供给和高质量供给。从需求的角度看，失去了部分国外市场，要求国内需求承担起更大的责任，在国内大循环中发挥更大的作用。要使国内需求能够承担起这样的责任，必须对国内需求加以扩容。供给和需求两方面的变化，对我省来说，既是一种考验，也是一种机会。考验在于国内市场的竞争加剧，对我省的产品带来竞争的压力;机会在于大循环形成后对我省的部分高质量供给形成更大需求，有利于形成新的经济增长点。国内大循环的形成给我省带来的发展新机遇主要体现在以下方面。

在调整供给结构中，我省具有优势且能有效供给的产能可以得到释放和升级。我省是农业大省，也是全国第一产粮大省，但其经济优势始终得不到充分发挥。国内大循环的形成必然拉动消费需求升级，反映在农产品供给层面即更加注重绿色优质，这对作为绿色食品第一大省的黑龙江是应当抓住的机遇。我省还是一个各种资源富集的省份，其中旅游、康养资源十分丰富，随国内大循环形成而提升的消费需求，给我省旅游、康养资源的深度精准开发带来了巨大的机会。我省也是一个有着科技优势的省份，但一直存在着科技成果转化率低的问题。国内大循环的形成势必需要科技引领，由科技创新推动经济循环将成为一种主导性趋势。这种对科技创新的新需求，给我省科技资源的转化提供了新的路径和机会。

在需求层次提升方面，实现国内大循环必须提振内需消费，这也使我省获得了提高居民收入水平的机会。我省居民收入在全国处于较低水平，提高居民收入水平是我省发展经济的重要目标。形成国内大循环需要普遍性的居民收入水平提升，这会对收入政策调整提出新的要求，国家也会相应地为解决居民收入差距、地区收入差距出台更多政策措施。虽然提高我省居民收入水平不能只靠政策，但面对国家将要打开的支持居民收入提升的政策窗口，必须抓住机会，助力我省居民收入水平提高。

三、我省寻找新发展格局机会的有效措施

构建新发展格局是未来我国经济发展的战略选择。我省融入新发展格局不仅要与国家共担风险，而且要在供给、需求两个方面寻求参与和发展的机会。

要加大农业新基础设施的投入，为发展智慧农业和绿色农业提供基础。这需要我们改变农业发展思路，在加强传统的农业基础设施投入的基础上，更加注重对智慧农业、数据农业等新农业发展的投入。

要加大旅游休闲产业发展所需要的基础设施投入，使我省旅游、康养资源得到系统而充分的利用。我省旅游、康养资源分散且多属自然资源，开发这些资源需要大量便捷的基础设施连接，因此需要持续加大和推动为旅游、康养产业发展配套的基础设施建设。

要发挥好市场与政府两方面作用，提高我省科技资源的转化率。在大数据、人工智能等新科技快速发展的今天，政府要积极发挥在新科技运用领域的引领作用，把相应的市场机会向我省高科技企业倾斜，扶持我省高科技企业成长发展。

要利用好国家调整收入结构和提升收入水平的各项政策，努力提高我省居民收入水平。收入水平低直接影响到留住人才和吸引人才的效果。要集中力量、资源、政策促进城乡居民收入增长，从而打造人才集聚的高地，积蓄高质量发展的潜力。

（作者系黑龙江大学经济与工商管理学院教授，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）

责任编辑/王衢