卡塔尔：“被断交”三年开始索赔

姚虹聿

卡航索赔50亿美元

卡塔尔航空公司（简称“卡航”）近日向国际民航组织申请国际仲裁，要求3年前与卡塔尔断交的沙特、埃及、阿联酋以及巴林四国向卡航支付总额不少于50亿美元的赔偿。

卡航在其官方网站发表声明称，依据伊斯兰合作组织投资协议、卡塔尔与埃及之间的投资协议以及其他协议，卡航以国际仲裁的方式向上述国家提出索赔要求。上述四国于2017年6月5日宣布与卡塔尔断交，并对卡塔尔实施海陆空封锁。在没有预先警告的前提下，四国关闭了卡航在这些国家的办事处，叫停了卡航在这些国家的业务，禁止卡航飞机穿越其领空，对卡航造成巨大伤害。

卡航首席执行官阿克巴尔·贝克尔表示，卡航经过3年多的不懈努力，试图以友好的方式解决上述问题，但没有收到效果。“各个断交国不允许卡航在这些国家开展业务、禁止使用其领空。这既是对《国际民用航空公约》的践踏，也是对这些国家所签订协议和合同的违背。”

据美国《芝加哥论坛报》报道，因国与国之间的政治风波而收到仲裁申请，这对于国际民航组织来说还是第一次。报道认为，卡塔尔的胜算比较大。

《国际民用航空公约》（通称《芝加哥公约》）第47条规定：“本组织在缔约国领土内应享有为履行其职能所必需的法律能力。凡与有关国家的宪法和法律不相抵触时，都应承认其完全的法人资格。”同时，《芝加哥公约》还详尽规定了国际民航组织作为一个独立的实体在国际交往中所应享有的权利和承担的义务。

该组织的一项主要职能就是解决国际民航争议。多年来，它充当协调人，在协调各国关系上发挥了不可替代的作用。

更重要的是，国际民航组织的宗旨是鼓励发展国际民用航空应用的航路、机场和航行设施;满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要;防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费;保证缔约各国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的机会;避免缔约各国之间的差别待遇。

沙特等四国对卡塔尔航空业的封锁，违背了国际民航组织的宗旨。“虽然接下来可能会出现一番讨价还价，但沙特等四国必然会按照国际民航组织的要求给予卡塔尔一定的赔偿。”

“索赔委员会”运作3年

早在2017年6月卡塔尔“被断交”时，该国总检察长马里就宣布，卡塔尔成立“索赔委员会”（Compensation Claims Committee），要求沙特等海湾地区国家对因封锁给卡塔尔企业、公共机构以及个人造成的损失予以经济赔偿。“索赔委员会”的负责人除了卡塔尔总检察长马里，还包括卡塔尔外交大臣以及司法大臣。

据卡塔尔半岛电视台报道，卡塔尔作出这样的反应并不为过，因为断交风波至少给该国的三个领域造成巨大冲击。

首先是食品进口。卡塔尔与沙特交界处的口岸是卡塔尔唯一的陆路食品进口渠道，满足该国约四成的食品需求。一些较为贫穷的卡塔尔家庭每周都会去沙特采购廉价的生活用品。

沙特关闭边界后，卡塔尔首都多哈最繁忙的购物区之一的“城市中心”出现排队人潮，民众的手推车和篮子里的商品堆如小山，食物和水是抢手商品。许多居民表示，“从没见过这种场面”。3年以来，卡塔尔只能选择空运、海运等方式运输物资，因运输成本提高，物价有所上涨。

其次是金融业。由于卡塔尔主权货币里亚尔与美元挂钩，外汇形势恶化，卡塔尔央行必须动用外汇储备“救市”。“被断交”后，彭博社的数据显示，卡塔尔的信用违约风险增大。标准普尔随即下调了卡塔尔的评级，原因在于断交对于卡塔尔造成了负面影响，最终影响到卡塔尔的经济和财政。出于对封锁卡塔尔的担忧，沙特、阿联酋和巴林的部分银行减少了与卡塔尔的资金往来。这三国的一些投资者也把在卡塔尔银行的存款取出，并停止交易相关债券。

最后是航空业。海湾空域对卡塔尔形成半封鎖状态，对卡塔尔航空业的影响极大。进出卡塔尔主要有两条航道——沙特上空和巴林上空——这几乎意味着整个海湾空域都对卡塔尔关闭了。断交决定生效后，沙特、巴林、阿联酋和埃及宣布停止与卡塔尔之间的海陆空交通，所有途经卡塔尔的航班全部停飞。一时间，从这些国家出发飞经卡塔尔的国际航线出现混乱，许多人在机场焦急地等待航空公司重新安排机位，各国民众也纷纷取消行程。

3年来，卡塔尔“索赔委员会”做了大量工作，借鉴相关法律机制，雇用海外律师，为包括卡航在内的多家公司、机构以及个人提供法律咨询服务。

只有航空业需要索赔

据英国广播公司（BBC）报道，2017年6月时，卡塔尔有超过3400亿美元外汇储备，对接下来因断交带来的任何可能的经济封锁都能够应对。

3年来，卡塔尔经济受断交的影响有限。尽管其支柱产业之一的液化天然气出口遭到邻国的封锁，但卡塔尔企业仍与埃克森美孚、荷兰皇家壳牌等石油公司进行联合生产;卡塔尔埃米尔塔米姆成功说服美国，让它没有站在沙特一边。美国总统特朗普决定对卡塔尔进行多项投资;以前卡塔尔的贸易物资主要来自唯一的陆地邻国沙特，或通过海运从阿联酋迪拜运来，而后来大量抵达卡塔尔的贸易运输船来自土耳其、印度及阿曼;在农产品方面，巴拉那牧场是卡塔尔自给自足的范例。原本仰赖从沙特进口牛奶的卡塔尔，利用俄罗斯货机从欧洲空运来奶牛，还从美国和加拿大进口奶牛，并从美国、西班牙、法国、德国及罗马尼亚等国进口饲料，从而解决了奶制品的供应问题……

今年6月，国际货币基金组织在其评估报告中指出，卡塔尔基本上克服了自2017年6月起的“断交冲击”。

BBC指出，卡塔尔唯一需要提出索赔的就是航空业。

在地理位置上，巴林、沙特和阿联酋对卡塔尔形成围势，空域锁闭后，卡航只剩下一个选择——穿越波斯湾绕飞伊朗。从理论上来说这是可行的，而且伊朗也对卡塔尔提供了大力支持，但是经济上带来了成本的大量增加。就算卡航的航班从伊朗绕飞得以延续远航业务，但失去了周边国家的支持，区域市场丧失殆尽。另外，与埃及交恶势必影响卡航在非洲航线上的表现，埃及对卡塔尔封锁空域后，卡航要进入非洲面临困难。

以上都是航班运营中实际出现的问题。另外值得注意的是，几年前卡航在全球范围内谋求扩张，力图将多哈机场打造成国际枢纽。但是，卡塔尔“被断交”后，从乘客心理角度来说，很少有人会选择一个被周边国家封锁的地点作为中转的枢纽。

同时，绕飞所需的飞行时间延长，没有了便捷的中转条件，多哈机场苦心经营的区域枢纽地位很难保住。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com

新闻背景：卡塔尔“被断交”风波

2017年5月23日，卡塔尔国家通讯社网站播发了据称是卡塔尔埃米尔塔米姆的讲话，称支持伊朗和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动哈马斯，批评美国和沙特，并谴责对卡塔尔支持恐怖组织的有关指控。卡塔尔方面随后立即表示，卡塔尔国家通讯社网站及社交账户遭到黑客攻击，相关内容是黑客伪造的。

尽管卡塔尔方面作出了解释，但这起事件仍使卡塔尔与其他中东国家的关系迅速恶化。2017年6月5日，巴林、沙特、阿联酋、埃及、也门、利比亚及马尔代夫指责“卡塔尔支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势”，分别宣布与卡塔尔断绝外交关系。