当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨

田思思

摘    要：近年来，我国城市化建设进程逐渐加快，城乡发展速度大大提升，在此趋势下，各地政府结合城市发展需要与规划，不断变化土地管理方式方法，改进相关政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了当地农民生活水平。新时期的土地管理工作面临着如何结合实际情况，掌握土地管理不足具体原因，制定并采取有效应对策略解决问题的严峻挑战。

关键词：农村;土地管理;主要问题;对应策略

1  国内农村土地管理存在的主要问题思考

1.1  思想认识不到位

部分地方政府受传统观念影响，对新时期的土地管理工作认识不到位，没有深入检查土地管理现状，无法动态掌握土地管理使用实际情况，不能很好的依据国家现行规定执行土地资源规划，存在土地违法使用问题，容易造成当地农村用地面积和城市建设土地征用面积、修路土地使用面积失衡严重。部分区域具有较大土地面积，由于引起了房地产开发商的注意，为了从中牟取更多经济利益，想尽办法通过建设新农村之名等途径实现农村用地的占用目的，大幅度降低了农村耕地面积，结合近两年我国土地整体管理和使用发展趋势分析，此问题仍有进一步扩大的发展态势。

1.2  农民耕地矛盾严重

一直以来，土地都是农村资源体系中的重要组成部分，也是很多农村赖以生存的宝贵资源，所以在土地征用和管理过程中难免会引发农民耕地之间的矛盾，现阶段土地管理面临的农民耕地矛盾包括以下两点：首先，从我国各个地区的人口统计数据来看，农村人口仍旧庞大，耕地面积快速减少，自土地联产承包责任制实施以后，土地管理按照分配后具有30年不变的制度，导致很多农户家里新出生的小孩无土地资源可分，老人去世后土地资源未及时上交，引起土地资源分配不均的严重问题，该情况在土地少、口多地区尤为突出。部分农户觉得土地资源用来播种粮食难以达到预期经济效益，所以土地资源在使用中进行苗木、花卉种植，甚至个别农户私下进行非法土地非法交易，以上均与国家现行相关法律法规政策相背离，同时容易进一步减少耕地面积。其次随着城市化建设进程的加快，很多地区农民选择到城市外出务工，改善家庭经济生活水平，当地农村出现无人种植耕地的尴尬局面。造成土地资源大面积荒芜，尽管国家和政府相继出台了一系列土地种植相关扶持政策，给种植土地的农民相应补贴，不过因为相较于外出务工而言，种地效益更低一些，所以大部分农民依旧继续外出务工，无法从根源上很好的改善耕地资源荒芜的无人种植现状。

2  改善农村土地管理现状的对应策略

2.1  全面落实土地确权政策

土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认。按照法律和相关政策的规定，确定在某一范围内土地的所有权以及使用权的隶属关系和他项权利的内容。土地确权的必要性在于客觀上淡化了对空间信息的管理需求，也为农村土地的管理提供了重要保障。同时，土地确权的意义在于它有利于强化物权保障，让公民享受到个人权利，也有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障，同时农民也可用自己的权证进行抵押贷款，用来进行第二次创业，也更有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。全面落实土地确权政策需要针对农村土地确权登记颁证遇到的具体问题，出台全国性的指导意见。比如在实际土地确权管理过程中要以有偿使用和补缴等方式来将农民所属宅基地进行登记，主要登记宅基地占地面积等。为防止日后因宅基地归属问题而出现纠纷，首先可以利用一些特殊的方式，比如对相关的费用进行补缴，或者有偿使用等方式来来将宅基地合法化;其次在相关土地所有权单位对宅基地的买卖合同流转行为进行认可之后，宅基地同样可以。此外对于宅基地的面积，按照新的相关法规，必须以实测面积来进行宅基地面积的等级，如果实测面积占据了新开垦的耕地则必须以经过重新发包，再完成确权的工作。所以说对于土地承包经营权的相关登记和颁证工作，不只是需要完备的手续，更需要有科学的管理方式和充足的项目经费，进而保质保量的完成土地承包经营权确权登记和颁证工作。

2.2  完善土地承包权利体系

我国作为农业大国，农业是国民经济生产的基础，如何加强农业和巩固农业基础地位是时代命名下的重要课题，笔者对于加强农业农村经济发展而言，稳定和发展农村经济具有重要战略意义，而发展农村经济的核心是土地问题，如何做好土地问题的文章，完善土地承包权的相关体系对于发展我国农业经济而言具有决定性作用。例如，构建我国良好农村土地制度的一个重要方面就是要建立科学合理的农村土地承包经营权的流转机制，以此来促进农村土地要素在法律范围内的合理流动，从而达到土地资源的合理配置，提高土地资源的开发利用率，发展我国农村经济。同时，农民土地权益的主要问题是给予农民土地财产权，笔者认为传统农村土地承包体系有极大的不稳定性，因此现阶段所要做的是根据新一轮的《土地管理法》赋予农民稳定的土地财产权，强化农民土地的长期使用权，同时根据相关法律体系保护好农民手中土地使用权的合理流转，以杜绝因土地承包体系不完整而造成的法律纠纷问题，从而保障农业的可持续发展。

2.3  健全管理制度

针对我国当前农村土地规划中的各种问题，需要一个有效的管理办法对其进行解决，并且要明确规划上的责任，根除管理上的漏洞。在此，提出以下三个方面的意见： 首先，需要对农村的土地进行不同层次的鉴定，在确定优质土地和中等土地以及劣质土地之后，要优先考虑优质土地的规划管理办法与应用范围。只有这样，才可以从根本上提高农村土地的利用率，促进农村土地为农村提供的经济发展价值。其次，要认真规划好对农村土地的资源利用办法，并且要将之投入使用中来验证具体效果。随着国民经济的不断提升，农村也得到了突飞猛进的发展，而且现在的农村已经不同于之前的农村，很多农村人口开始“返乡建设”。在这一背景下，农村的土地规划管理必须要跟上时代的节奏与步伐才能实现高效规划管理办法的制定和创新。特别是在资源利用方面，需要政府对其作出引导，并且要设计相应的规章制度，防止土地的乱用和滥用而降低土地的使用空间。最后，需要结合有关部门进行因地制宜的土地规划设计，以此来进行管理可大大促进农村土地的整体利用率。如从土地的经济效益上健全管理制度、从土地管理方法上健全管理制度、从土地的分配方法上健全管理制度等。

3  结束语

综上所述，目前从我国农村土地管理和使用现状来看，还存在着一些不足之处有待改进提升。新时期的农村土地管理工作要科学统筹规划，树立依法执政理念，健全完善土地管理机制，合理调整土地补偿标准，加大农村土地征收监督力度，关注农村畜禽养殖用地规范化发展，从多方面入手，提升土地管理的效率与效果，充分发挥出农村土地管理的积极作用，为国家稳定发展与农民利益增收贡献更多优质服务。

参考文献：

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