试论事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化措施

刘珍妮

摘要：由于财政专项资金的用途已经被确定，因此事业单位必须要加强对专项资金预算的监管。基于此，本文在明确事业单位财政专项资金相关内容的基础上，结合新余市渝水区财政局的实践经验，提出了明确财政专项资金的范围、引入绩效考评制度、落实信息化管理等一系列强化事业单位财政专项资金预算的监管策略。

关键词：事业单位 财政专项资金预算 扣除界定法 信息化管理

新形势下，财政专项资金预算的监管在事业单位各项工作中的地位逐步提升，需要重点实现监管的强化。对于事业单位而言，财政专项资金在其所有的支出中占据重要地位，加强对其预算的监管对整体财政资金使用效率的提升有着重要意义，能够更好地发挥出财政专项资金的效益，促使事业单位财务管理升级。

一、事业单位财政专项资金的简述

（一）财政专项资金的内涵

对于财政专项资金来说，其代表着上级人民政府拨付至本行政区域或是本级人民政府安排的、主要被专项应用于社会管理、社会保障、经济建设、公共事业发展、政策补贴等方面的资金，能夠看出，这些资金的用途已经被确定[1]。一般来说，财政专项资金必须要进行单独核算，实现专款专用，严禁发生挪作他用的现象。

（二）财政专项资金的构成

在现阶段的研究中，财政专项资金的构成并未形成统一的认知。站在财政资金管理的角度上来看，日常操作中的财政专项资金主要为不属于经常性经费的、且由财政安排、追加、上级单位拨付的资金（即使用扣除界定法）。站在支出性质的角度上来看，财政专项资金主要包含专项奖励、专项补贴等的个人部分，以及专项修缮、专项购置等共同部分。站在支出用途的角度上来看，财政专项资金主要包含专项业务费、专项支出购置、基本建设支出、专项修缮和其他专项等等。无论财政专项资金中包含何种项目，事业单位均需要对其展开针对性监管。

二、强化事业单位财政专项资金预算的监管策略探究

（一）明确财政专项资金的范围

结合上文的分析能够了解到，当前，我国学术研究领域对财政专项资金的构成界定并不统一，而为了进一步强化对事业单位财政专项资金预算的监管力度，就必须要明确财政专项资金的范围。通过这样的方式，能够更好地保证财政专项资金预算监管的科学性。在这一过程中，需要结合我国颁布的《中央本级项目支出预算管理办法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务制度》、《基本建设财务管理若干规定》中的相关内容完成财政专项资金范围的确定。

在此基础上，为了实现专项资金及其监管范围的确定，需要重点完成以下几项工作：第一，优化支出结构。将公用经费、人员经费等列入基本支出，将工作经费、办案经费等补充公用经费的项目列入特殊性经费中;第二，多种小规模财务专项经费的整合。在排除基本支出的基础上，将安排、上级单位拨付的经费全部纳入财政专项资金的范围内，并对其展开监管。同时，笔者认为，应当引入扣除界定法完成财政专项资金的范围界定;第三，优化调整。结合事业单位的实际情况，以年度为频率展开基本支出项目、财政专项支出项目的调整，避免出现重复内容，最大程度保证财政专项资金的“专款专用”。

（二）加大财政专项资金支出的控制力度

想要更好地实现对财政专项资金的监管，就必须要加大对财政专项资金支出的控制力度。此时，落实财政专项资金预算管理项目的细化是必然选择，能够保证专项资金预算管理制度的科学性与高可行性。通过这样的方式，可以保证财政专项资金预算监管的公开透明，为预算执行、预算控制提供了更好的落实条件。在这一过程中，相关工作人员需要定期分析财政专项资金的使用情况，并在此基础上完成专项资金预算管理制度的编制。在实际安排专项资金费用的过程中，要掌握项目支出的费用比例，并利用资金预算完成对资金使用、结构等的反映。此时，实现了传统财政专项资金预算编制方法的转变，提升了监管的有效性。另外，在落实专项采购时，需要对采购的资金计划展开严格审核，控制专项资金使用情况，提升事业单位在专项资金预算方面的监管力度。

除此之外，还要在事业单位内部形成独立的监督组织，对财政专项资金展开全过程控制。同时，还要引入配套的奖惩机制，保证专款专用的落实程度。此时，一旦发现专项资金使用混乱或是管理不严的情况，需要落实立项数量的减少;一旦发现专款挪用的情况，要在该单位的总预算中落实等量扣除。相对应的，对于严格落实专款专用、管理质量高、专项资金使用效率高的单位，应当予以适当奖励。

（三）构建财政专项资金项目库

需要注意的是，财政专项资金监管的目标在于避免资金浪费，进一步提升专项资金的使用率。因此，构建并应用专项资金项目库是一种有效方法[2]。在这一过程中，要细化总体的经济目标，若是项目有着较高的专业性，则需要引入专业人员展开项目评估与可行性研究，保证项目及专项资金投入的合理性。在此基础上，需要单位与财政部门共同合作下，完成财政专项资金的管理与统计，并结合专项资金项目库的特征，落实对专项资金档案的管理。此时，需要完成的工作相对较多，主要包括项目申请、项目及专项资金的审核、制定并评估采购计划、项目组织、项目验收、项目总体绩效考核等等。另外，要重点把握财政专项资金管理的时效性，确保在有效时限内完成项目及专项资金的审核，保证监管的有据可依、有据可查。

（四）重点引入绩效考评制度

为了进一步提升财政专项资金预算的监管效果，需要落实绩效考评，保证专款专用的落实程度。此时，需要针对不同的项目展开差异性的评价方式，确保绩效考评制度的科学性与合理性。例如，对于有关经济效益、或是可以使用货币完成最终评价的项目来说，可在绩效评价中使用成本-效益评价法。通过对比项目中的总成本（直接成本、间接成本）与总收益（直接收益、间接收益）完成评价。对于成本或效益难以衡量的项目、商品或是劳务，可以在绩效评价中使用最低费用法完成。通过对人群占有量、设备利用率等展开计算，并与相近区域、相似项目进行平行比较完成评价。对于一般的专项资金来说，可以在绩效评价中使用综合指数法、比较分析法完成。此时，评价的重点为预算增减水平、资金结构等指标。

（五）展开信息化管理

当前，落实财政专项资金预算监管的信息化是必然趋势，需要重点落实。在这一过程中，要结合事业单位的实际情况，完成信息化管理系统的构建。在系统中，主要包含信息传输、处理、存储、管理系统，落实了财政专项资金“大监督”格局的财务监管新理念。在信息化管理系统的支持下，监管主体的全员能够实现无缝衔接，落实了财政内网与外网的“互联互动”。此时，可以依托资金实际的拨付使用情况，行成完整的财政专项资金管理链条。监管人员可以利用系统完成专项资金信息的全面、准确掌握，最终实现基于不同角度的高效监管。

三、总结

综上所述，为了确保财政专项资金的“专款专用”，事业单位对其展开严格监管是必然选择。在明确财政专项资金的范围的基础上，通过加大专项资金支出的控制力度、构建财政专项资金项目库、重点引入绩效考评制度、展开信息化管理，实现了财政专项资金预算监管力度的增强，提升了专项资金的使用效率。

参考文献：

[1]严考.事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化措施[J].财经界（学术版），2017（07）：11-12.

[2]万光文.论事业单位财政专项资金预算的监管强化[J].财经界（学术版），2016（13）：3+15.

作者任职于新余市渝水区财政局，中级经济师