央企海外项目部党建工作研究与思考——以中国水电十一局坦桑尼亚朱利叶斯·尼雷尔水电站项目部为例

文/中国水利水电第十一工程局有限公司 熊玉伟

一、坦桑尼亚朱利叶斯·尼雷尔水电站项目概况

坦桑尼亚朱利叶斯·尼雷尔水电站是为了解决坦桑尼亚严重的缺电问题而在坦桑尼亚东南部鲁富吉河上修建的项目，该项目竣工后，预计发电量2100兆瓦，能为坦桑尼亚提供更多廉价电力，减少每年砍伐树木制造煤炭及薪柴等破坏环境的不可持续发展做法，同时有利于水资源的科学管理。

2018年12月12日，坦桑尼亚电力供应有限公司（TANESCO）与埃及公司AC-EE正式签订坦桑尼亚朱利叶斯·尼雷尔（原名鲁富吉）水电站项目EPC合同。2019年4月24日，中国水电与埃及公司承包商签订EPC分包合同，开工日期为2018年12月15日，完工日期为2022年6月14日，合同工期为42个月。水电站位于坦桑尼亚东南部鲁富吉河上，距坦桑尼亚达累斯萨拉姆约350km。该电站总装机容量2115MW。枢纽建筑物主要由大坝、右岸1～4号副坝、右岸引水隧洞及地面厂房、400KV开关站、交通桥及运营村等组成。中水电分包合同范围为：100%的基本设计，中水电负责施工部分的详细设计、大坝、导流洞、发电引水系统、溢洪道、金属结构和临时道路等。

二、项目党建工作现状

目前，中国水电十一局在坦桑尼亚有两个项目部，其中朱利叶斯·尼雷尔水电站项目有员工1505人。其中，公司正式职工108人，国内劳务派遣工24人，第三国劳务派遣工8人，坦桑当地工人1365人，详见“图1”。该项目设立了党支部，现有党员26名，党员占到中方人员总数的19.7%。党支部成立以来，紧紧围绕公司党委、非洲分局党委的决策部署开展工作，结合当地环境及项目实际，健全党组织机构，创新海外党建模式，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，在拓展海外市场、树立公司品牌形象、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用，主要做法是：

图1 朱利叶斯·尼雷尔水电站项目各类员工占比

（一）注重学习培训，提升党员干部的党性素养。坚持党支部“三会一课”制度，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，引领广大党员干部职工自觉听党话、跟党走，坚持学有所思、学有所得、学以致用，努力把学习成果转化为推进公司高质量发展的强大动力，确保公司始终保持正确的发展方向；定期开展民主评议工作，每位党员认真填写《民主评议党员测评表》，履行党员义务和权力；充分利用“学习强国”平台，加强员工理论学习，紧跟党走；开展“党内争先争优”活动，4名党员获得“优秀共产党员”称号。

（二）做好稳定工作，提高安全职责的深刻认识。聚焦生产经营中的急、难、险、重问题，开展以“‘三百’行动、党员带动”为主题的党员先锋工程活动，强化党员的使命意识和责任担当，让党员可以立足岗位，起到率先垂范的作用，同时主动吸纳入党积极分子参加，让他们在活动中得到锻炼与成长，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。健全党建责任落实制度，把成本控制、安全质量、进度工期、文明施工等内容纳入党组织的监督检查范畴。持续做好做实“党建+X”，把党组织建设和项目管理、生产经营等各项工作有机结合，通过“党建+安全”“党建+质量”“党建+效益”等方式，加强党支部建设，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）关心关爱员工，构建和谐友爱的良好氛围。坚持从职工关注的热点、难点入手，尽可能改善员工的生活条件，丰富员工业余文化生活，注重员工身心健康，加大对长期工作在项目上职工的关心关爱力度：完善落实带薪休假、探亲探访等制度，最大限度地帮助职工解决实际问题；以庆祝建局65周年活动为契机，积极开展各类健康向上的文体活动，利用工作间隙，开展晚会、体育比赛、英语互助学习等活动，增进情感交流；抓好职工劳动保护工作，开展各项“暖人心”活动，力求为职工建设一个温馨的大家庭，从而实现队伍的稳定。新冠肺炎疫情期间，对返回项目后在隔离期的员工提供后勤服务及办公地点，确保隔离人员吃上可口饭菜和洗上热水澡，办公和营房配备空调，安排1名值班医生，随时为员工提供健康咨询和医疗服务。项目自开工建设以来，未出现一例恶性事件，为施工生产创造了良好的内部环境。

三、加强党建工作的意义

海外项目是开拓海外市场的重要阵地，也是加强党建工作的重要领域。开展党建工作能增强员工战斗力，提高员工思想政治素质，对拓展国际市场，打造“中国电建”国际品牌，具有非常重要的意义。在全球贸易战日趋激烈、我国产业技术升级迫在眉睫的新形势下，加强党建工作，可以促使企业加快改革创新，提升属地市场竞争力，实现经济效益量质同升；可以凸显品牌影响，打造践行国家“一带一路”倡议的经典案例，在质量、进度、技术等方面取得优异成绩，为公司赢得业绩和荣誉，彰显公司实力，提升品牌影响力和认知度。

尽管项目党建工作取得了一定成绩，但党建工作在体制机制、方法方式方面还存在与海外项目实际需要不相适应的问题，一定程度上影响了项目党组织作用的充分发挥。因此，加快党建工作改革创新，打造一支勇于挑战、言出必行、努力奋斗、不怕牺牲、赢得未来的党员队伍显得尤为必要和紧迫。

四、项目党建工作面临的问题

（一）人才保障和培养机制还尚待解决。从项目党建工作的现状可以看出问题较多：一是党员占职工比例过低，仅有19.7%，从中国共产党发展的历史经验来看，党员的责任感、使命感、个人素质都远高于一般群众，在战斗中起着引领作用，党员比例过低会大大削弱队伍的战斗力，导致战斗堡垒和先锋队力不从心。二是年轻党员人数过少，40岁以上党员占比达到34.6%。老党员经验更丰富，遇事更沉着稳重，他们是党组织的宝贵财富。但年轻党员往往具有更高的学历和专业知识，也更具有活力、拼劲和干劲，在工程建设这个专业化水平较高的领域更具有创新性，因此，吸纳和发展优秀年轻人充实到党员队伍中，无论是对党组织发展还是公司运营都具有十分重要的意义。三是海外党组织的机制受制于距离。一方面海外工作轮换因素影响，人员变动频繁，造成党建工作无法无缝对接，党员学习教育、组织生活无法与国内同步进行。

（二）稳定员工的思想政治工作任重道远。一般来说，海外政局没有国内稳定，非洲由于历史原因，经济落后，法制建设不健全，且非洲国家多数继承的是西方殖民者多党制体制，各类政党、团体及个人活跃，游行、集会甚至暴力冲突时有发生。而项目工地往往在远离城市的偏远地区，工程环境艰苦，工作压力大。另外，由于文化背景、宗教信仰的原因，当地工人往往没有国人那种吃苦耐劳、甘于奉献的精神，项目进度易受到影响，导致项目工作人员的任务日益繁重。同时，由于语言生活习惯的不同，项目人员与当地人员交流不畅，导致文化业余生活匮乏、生活枯燥，远离家乡的员工容易产生焦虑、思乡情绪。由于需要长年驻扎在海外，未婚男青年面临求偶问题，相亲难、找对象难，不少大龄单身男青年经常有想离职回国相亲结婚的想法。已婚男青年也有自己的难处，一两年难得回一次家，夫妻长期分居致使感情冷淡、子女缺乏父亲的陪伴、孩子教育问题无人引导、老人生病住院无法陪伴、较难履行赡养和尽孝义务。同时员工个人发展一定程度上受阻，职务职称无法解决，工作家庭难两全。

（三）党建引领作用还略显乏力。施工企业的党支部书记多是兼职，往往是项目经理兼任，几乎没有党务工作者出身，往往抓党建的精力不够，业务不熟练，项目党组织依然存在软弱涣散现象。少数党员干部对全面从严治党新形势、新要求认识不足，红线意识、高压线意识不够牢固，“四风”问题隐患依然存在。一些党员领导干部工作激情减退、思想观念落后、综合素质不高，推动高质量发展的能力和魄力不足。部分党员对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，参加党课学习流于形式，个别党员干部认为远离祖国，思想松懈，行为受到周围环境影响，甚至产生了高人一等、瞧不起当地员工的危险想法。

（四）党建工作创新力度不够，离优秀还有较大差距。党支部工作总体上停留在“完成任务”“不出差错”层面，活动开展相对来说过于保守，支部组织、党员干部活力不足。坦桑尼亚国情和政治体制与我国有别，法律和宗教与国内有较大差异，坦桑尼亚人民多信奉基督教或伊斯兰教，开展党组织活动时必须考虑周详，顾及当地的法律风俗，避免与当地员工发生过多接触，因此许多党组织活动只能在内部小范围开展，由台上转到台下，由幕前转到幕后，与国内党员亮身份发挥先锋模范作用形成截然反差，党建效果一般。同时党建工作还存在监督考核难问题。由于工作重心在项目建设，远离国内党组织，无法有效监管或监管松懈，存在管理的随意性、监督考核形式主义等现象。

五、加强党建工作的建议与思考

新形势下，党建工作的主要途径和目的是突出党建引领作用，不断激励和动员广大干部职工把爱国奋斗精神转化为实际行动，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，以达到企业主要经营指标稳中有进，国际化经营水平不断提升，管控能力持续提高，发展能力稳步提升，党组织的领导力、广大干部职工的凝聚力进一步增强，全面完成目标任务。

（一）提高对发展职工党员工作的紧迫性、重要性，尤其是年轻党员。公司新进的年轻职工往往拥有较高的学历，具有较高的科学文化水平素养，因此，谁掌握了年轻人，谁就赢得了未来。但他们正处在世界观、人生观的形成时期，刚步入社会的他们正处于社会化的关键时期，尤其是在政治思想行为社会化的“定型期”，面对国外复杂的政治和意识形态，其思想行为很容易受到侵蚀。作为国民经济重要支柱的央企，除了发展经济、增强国力和民族凝聚力外，也应积极履行党组织义务，加强人才队伍建设。公司除了在薪酬待遇等方面对年轻人倾斜外，也应重视年轻职工的思想政治教育，积极引导其向党组织靠拢，其作用不仅仅在于发展几个优秀职工入党，更是培养共产主义觉悟，造就忠于马克思主义、忠于党的事业的社会主义新人。一是把党员发展制度化，不拘一格培养人才，加速后备人才成长。二是积极创造条件，注重对入党积极分子的教育培训和跟踪指导，坚持介绍人责任制，要求入党介绍人对其介绍对象进行全程跟踪帮带，及时发现指导积极分子存在的问题，帮助其成长。三是严明程序和纪律，严格按照标准发展党员，防止“带病入党”，确保发展对象政治过关。

（二）完善保障机制，解决职工的后顾之忧。完善素质提升机制，把党员队伍建设融入公司国际化人才队伍建设中，发挥党组织在培训、培养人才方面的优势。对于年轻职工，积极创造条件，解决工作环境、待遇和个人问题，出台有利于人才建设的留人机制、激励机制，多组织与兄弟单位或同在非洲的其他行业企业的联谊会，解决男青年婚配问题。开展谈心活动，解决员工因远离家人以及面临环境、语言不习惯而产生的思想困惑。通过上级平等、虚心地听取下级的意见建议的方式，直面员工最关心、最直接、最现实的问题，然后一起分析问题，查找根源，真正做到交流思想、交换意见，达到安抚员工的效果。根据谈心结果建立员工家庭信息档案，“一对一”明确员工家庭联系人，发挥国内党组织、公司工会的作用，通过志愿者上门服务、提供经济帮助等措施，切实为海外项目职工家庭排忧解难。强化宣传教育，引领争先创优，建立以完善工作、情感、业绩为主要内容的激励机制，充分调动员工创先争优的积极性。

（三）健全组织，探索和创新党建工作方式和内容。一是要加强党组织建设，把党组织建设与企业管理、生产经营等各项工作有机结合，加强基层党支部建设，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。二是抓好领导班子建设，认真开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好班子”建设活动，着力加强领导班子建设。按照上级党组织要求，认真抓好每年一次的党员领导干部和党员专题民主生活会。三是在尊重当地法律和宗教规定的前提下，灵活多变地开展党建工作。按照“内外有别，坚持内部，外不公开，运转正常”的工作机制，以注重实际、小型多样、分散灵活的方式开展党建工作。对内坚持一切活动限定在项目内部和中共党员、中籍员工中开展，不介入坦桑尼亚任何政治活动，确保党建活动与项目工程推进的安全性。对外以企业名义做好外联工作，处理好与当地政府和周边民众的关系。四是加强同其他兄弟单位项目部党组织的联系，强化大局意识和整体意识，融入海外大党建格局，通过组织共建活动、发现问题互相帮助等方式，形成整体联动的党建格局。

（四）把党建工作同爱国主义教育结合起来。新冠肺炎疫情期间，我国政府的高效防控让世界刮目相看，中国政府为海外华人、华侨、留学生提供各种接机、检测、防控服务，提升了每一个中国人的自豪感。作为在海外建设的项目职工，面对眼下复杂的国际形势，更应该以身作则，最大程度发挥自己的专长，自觉维护国家形象，树立企业品牌，更好更快地完成项目建设。以海外新冠疫情防控为契机，激发员工强烈的民族自豪感和爱国主义情操。同时加强对党员的中国特色社会主义理论教育，把社会主义核心价值观融入思想政治工作全过程，让大家自觉抵制错误思想言论，从而树立正确思想，坚定立场，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

六、结语

在践行我国“一带一路”战略的过程中，如何直面所在国政治、经济、人文乃至自然环境等方面的差异，是每一个海外项目党组织面临的重要课题。本文从中国水电十一局坦桑尼亚朱利叶斯·尼雷尔水电站项目部党建工作着手，分析目前党建工作面临的问题并提出建议和思考，通过加强党建工作，以确保职工队伍稳定、项目平稳有序进行，在质量、进度、技术等方面取得优异成绩，进而为公司赢得业绩和荣誉，达到提升品牌影响力和认知度的效果。