分宜县农村水系综合整治策略研究

彭群平

(江西省新余市分宜县水土保持执法监督站，江西 新余 336600)

0 前 言

分宜县地处江西省中部偏西，国土面积1389km2，总人口33万。地处亚热带湿润气候区，属长江水系赣江支流袁河水，南方平原河网区，河道沟深面窄。境内袁河流域面积3722 km2，杨桥河、松山河和界水江流域面积分别为553 km2、149 km2和122 km2，<100 km2河道14条。有中小型水库108座，其中：中型水库3座，小(1)型水库13座，小(2)型水库92座。规划内1-10万m3山塘722座。县内农村河道条数多里程长，水系发达。

农村河道不仅承担行洪排涝、灌溉供水任务，还承接着农田排水和生活污水排放，是农村水环境的重要载体，不但直接关系农村地区防洪排涝安全，同时也是农村环境的主要控制性因素，是农村人居环境的重要组成部分[1]。因此，开展农村河道的综合整治是提高农村地区防洪能力、提升灌溉供水保障程度、改善农村人居环境的重要措施[2]。

1 存在的问题

根据水利部《河道等级划分办法》，分宜县袁河属三级河道，杨桥河、松山河和界水江属4级河道，苑坑河等14条属五级河道，农村水系是指流经或分布在广大农村地区，直接为农村生产、生活服务的四、五河级道和山塘。农村水系是农村水环境的重要载体，与城镇和农村人居环境十分紧密，具有养殖、行洪排涝、农田灌排水和生活污水排放等功能。自农村包产到户后，特别取消“两工”后，农村水系清淤等整治明显削弱，加之县级财力有限，长期治理保护投入不足，存在问题日益突出，主要表现在以下几方面：

1)河塘淤塞较为普遍。洪水携带的泥沙沉入河底形成淤积，由于“两工”的取消和地方财力的薄弱，很长时间未对河道进行大规模清淤，河塘淤塞较为严重。分宜县枫溪河由于铁矿和钨矿的开采，河底矿石、废渣淤积严重，很大程度上影响行洪。山塘运行多年后，库底淤积严重，有效库容衰减较多，严重影响灌溉效益的发挥。

2)河道断面行洪能力不足。农村河湖水系点多线长，上下游宽度、深度不一，存在许多行洪卡口段，许多中小河流防洪标准不到3a一遇，苑坑河和同江分宜段甚至处于未设防状态，是水利基础设施的短板和薄弱环节。

3)工程性肠梗阻现象依然存在。河道上的桥梁跨度小，明显束窄河道，河道上的水陂行洪断面小，遇洪水时，过流不畅，明显抬高水位，影响行洪，加剧了农田和村庄的受淹时间和频率，以分宜县杨桥镇洙塘村桥梁阻碍行洪和双林镇下院村水陂过流断面窄影响行洪较为典型。

4)侵占水域岸线问题突出。围河造塘、滩地种植和乱挖乱采等现象仍然存在，水域空间、岸线被挤占，河湖自然形态受到破坏，影响行洪。杨桥河洄溪支流、苑坑河等河岸灌木生长丰茂，冬茅、山竹和树木零星生长，河底长有芦苇等高杆植物；杨桥河、水川河等河流茭白、紫杆水芋、水芹和水葫芦分布广，生长茂密。

5)河塘水污染严重。分宜县农村污水处理率低，生活污水、规模化养殖和农业面源污染等大多直接排入水体，严重影响农村河湖水质和水生态环境。

6)管理尚不到位。针对河道乱挖乱采、滩地种植等现象未能及时发现并制止，有的存在多年也未能执法强行制止消除；水工程方案审批不严，交通局、移民局和农业农村粮食局等部门安排资金建设的涉河水工程，基至没有经过水利部门审批直接开工建设；有的灌溉水闸长年关闭，洪水预警也不开启，抬高水位加重上游地区农田和村庄受淹。较大河道已实行河长制，但管理经费欠缺，管理效果尚未充分发挥。

2 治理方案

分宜县聚焦治理好“盛水的盆”和“盆中的水”， 从恢复“盆”的功能、维护“盆”的形态、管好“盆”中的水三方面入手，统筹衔接城乡、园林、旅游、环境保护、美丽乡村等规划，按照“表象在水体，根源在陆域”的思路，统筹河流上下游、左右岸，岸上岸下协同推进，提出如下治理方案：

1)清淤疏浚。对河道内阻水的淤泥、砂石、废渣和垃圾等进行清除，疏通河道，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质，并妥善处理清出的淤泥，防止产生二次污染。根据分宜县操场乡防洪和杨桥镇城北防洪等工程经验，分宜县河床淤积平均厚度为0.35m。

2)疏挖河段。对河道行洪卡口段，按照设定防洪标准演算出的河道断面尺寸，进行放坡疏挖。对行洪富裕河段，在确保行洪断面前提下，进行回填束窄河段，同时避免渠化、拉直河道，保护河流的多样性和河道水生生物的多样性。

3)配套工程建设。对河道上跨度小、阻碍洪水明显的桥梁和行洪断面小、抬高水位明显的水陂进行改造或拆除重建，依据水文演算推求出的洪水流量，对桥梁和水陂进行设计，消除工程性肠梗阻现象。

4)河道清障。对围湖造塘和乱挖乱采等现象，要加大巡查和处罚力度，拆除山塘恢复原貌和制止乱挖乱采；对非法侵占水域种植经济作物、生活(建筑)垃圾乱堆、违法建筑等“四乱”问题，集中开展“清四乱”整治，对清除的废弃物及垃圾进行妥善处置，逐步退还河湖水域生态空间，恢复河湖水系自然面貌。

5)岸坡整治。在人口聚居的乡镇和村庄，充分考虑护岸工程的亲水和便民，在尽量维护河流自然形态，采取联锁式生态护坡，设计洪水位处设游步道及栏杆。在迎流顶冲段和易塌方段，利用分宜县丰富的石灰石资源，采用浆砌石挡墙或自锁式生态挡墙护岸。

6)截污治污工程。对村镇、农村的生活污水、生活垃圾等点源污染，采用垃圾集中收集、集中处理，污水处理、截污纳管等措施。对农业种植使用的农药、化肥等面源污染，采用合理使用肥料、作物轮作及维持土壤养分平衡。 有条件的地方亦可使用河岸带缓冲区，天然或人工建造的湿地，森林缓冲带等工程措施。针对河道不同水质状况，采取人工湿地、生态塘、生态浮床、曝气富氧、化学修复等水质处理措施。

7)完善管护。加强水利执法队伍建设，保障执法经费，加大河湖水库巡查力度，发现问题及时解决。加强与交通局、移民局和农业农村粮食局等部门的沟通协调，完善联审联批机制，确保涉河水工程得到水利局审批后实施，确保新建涉水工程水流通畅。明确河湖管理保护范围和管护主体，落实管护责任和经费，完善农村河湖日常管护机制，以河(湖)长制为依托，加强农村河湖水系空间管控，严控河湖空间侵占，规范河湖岸线使用审批管理。

3 资金估算及来源

根据前述确定的工作内容，估算的工程量见表1；

表1 分宜县农村水系综合整治工程量估算表

根据分宜县施工条件和当前政策确定工程单价，资金估算见表2；

表2 分宜县农村水系综合整治资金估算表

依据当前各部门资金投向及安排比例，确定的资金来源见表3。

表3 分宜县农村水系综合整治资金来源表

续表3 分宜县农村水系综合整治资金来源表

由此可见，农村水系综合整治工程估算总投资17.04亿元，争取上级资金14.62亿元(水利5.43亿元，环保9.09亿元，交通0.1亿元)，县本级资金2.42亿元。

4 实施效果

农村水系综合整治工程完工后，呈现的效果主要有：

1)实现河畅、岸固、水清、景美”目标，美化了水生态、水环境，恢复和改善了生态功能。节假日人们更愿意前往乡村，带动乡村旅游进一步繁荣，促进当地经济发展。

2)防洪效益显著。河道通过疏浚、拓宽，拆除重建阻水的桥梁、水陂等建筑物后，大大提高河道行洪流量，彻底消除杨桥镇洙塘村和双林镇下院等村连年受淹，大大降低农田和道路受淹频次和历时，增加农作物产量，方便人们出行，防洪能力明显加强。

3)经济效益巨大。工程完工后，提高了防洪标准，农田、村庄和道路不再受淹或受淹程度大大减轻，提高了农作物产量，方便了人们出行，减少了人们生活和生产的影响，促进了生产发展；河道稳固和景观提升，直接带动沿河周边商贸发展，农田租赁和土地商用价格飚升，分宜县2015年实施的杨桥镇城西防洪工程后，杨桥集镇的土地价格由2万元每亩飚升到5万元每亩，经济效益非常可观。

4)开启综合治水新篇章。农村水系综合治理，水利部门负责清淤、疏浚、护岸、护坡和建筑物配套等河道内治理工程，环保部门负责治污治水，实行污水截流、污水处理等工作；农业部门推动畜禽养殖关停，从源头上减少水污染，交通部门对乡村道路上的桥梁按设计洪水标准进行重建或改造，减少或消除桥梁行洪影响。多部门联动，共做“水”文章，谱写治水新篇章。

5 结 语

农村河道综合整治是一项系统性的工程， 河流的各项功能之间也存在互为支撑、相互制约的关系。因此，对农村河道进行整治时，在满足河流的基本功能的前提下，应注重恢复河流的生态功能、开发和保护河流的景观功能、旅游功能与文化功能，从而达到“人水和谐”的境界，为建设“新农村”增光添彩。