制度创新——经济高质量发展的动力源泉

文/ 石文刚

党的十八大以来，为进一步扩大开放，深化改革，探索与国际接轨的经贸规则和制度体系，国务院在全国分五批设立了18个自由贸易试验区，基本形成了先行先试与联动发展相结合的经济发展新模式，为地方经济发展注入了新的活力，有效提升了当地经济发展水平。今年4月，习近平总书记来陕考察期间提出：“要发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，打造内陆改革开放高地，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”

如今，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区以制度创新为核心，以打造国际内陆自由贸易港为目标，在投资便利化、贸易自由化、服务便民化、金融创新化等方面的先行探索，形成了一系列系统性、集成性的创新经验，不仅提升了当地经济的发展水平，而且对陕西经济高质量发展具有显著的提升效应。

首先，投资便利化助推产业链、供应链聚集，为经济高质量发展注入了新的活力。

自贸试验区投资便利化举措有助于更好的招商引资，吸引更多的外商投资企业入驻，提升区内的开放程度，增强市场主体的活力，以开放促改革，以改革促发展。今年6月国家发改委、商务部发布了2020年版自贸试验区负面清单，条目从原来的37条缩减到了30条，自贸试验区市场准入进一步放宽，对外开放的力度进一步加大，投资自由化水平不断提高；自贸试验区内对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有效简化了外资准入的流程，提高了外商投资的管理水平，投资便利化水平不断提升。同时，就当今及今后一段时期的国际经济形势而言，自贸试验区的产业聚集不应再是某些企业的聚集而应该根据自身的区位及定位注重产业链和供应链的聚集，形成具有竞争力的产业链、供应链，为经济高质量发展注入新的活力。

西安国际港务区

陕西自贸试验区西安国际港务区功能区打造高效便捷工程建设项目审批新模式、推行竣工项目联合验收等一系列投资便利化创新举措的运用，大大减少了工程项目建设审批用时、环节数、申请材料数，工程建设项目从立项（取得土地）开始到竣工验收的累计审批用时减少了40%多，环节数减少了58.3%，申请材料数减少了80%；多部门联合竣工验收，让企业“只跑一趟”，竣工验收时间较以往减少了至少7个工作日，为产业链和供应链的聚集提供了有力支撑，为经济高质量发展注入了新的活力。

其次，贸易自由化助推高水平经贸规则与制度体系的探索，为经济高质量发展创造了良好的环境。

贸易自由化是在贸易便利化的基础上提出的，这也是对自贸试验区贸易领域制度创新更高的要求，自贸试验区贸易自由化举措有助于简化贸易流程，降低贸易成本，提升贸易效率，扩大贸易份额，探索与高水平经贸规则相适应的制度体系。目前国际上公认的高标准的经贸规则体系是《跨太平洋伙伴关系协定》和《贸易便利化协定》，自贸试验区通过对标，结合我国的实际国情，在我国还比较薄弱的通关服务、包容性贸易、互联网和数字贸易等方面开展一系列自由贸易的制度创新探索，以期提出符合我国国情的国际贸易制度准则，切实提升贸易便利化、自由化水平，为经济高质量发展创造良好的环境。

陕西自贸试验区西安国际港务区功能区以开放大通道建设为抓手，创新中欧班列“长安号”运营模式，相继开行了“襄西欧”“徐西欧”“蚌西欧”等集结班列，常态化开行了“西安-青岛”“西安-宁波”等东向班列线路，与唐山港、日照港签署战略合作协议，携手推进陆海联运班列开行，积极构建中欧班列（西安）集结中心，在海外构建了以长安号农副产品基地、海外仓、分拣中心为支撑的辐射式分级云仓网络，大大提高了园区贸易便利化水平；同时，创新性的开展国际陆路贸易规则的探索，推出了铁路运输方式舱单归并新模式，节省企业通关费用97%以上，提高了企业通关实效；推出了全程统一运单，改变了原先运单并行在跨组织联运时需在边境站重新办理发运手续、二次制作运输单据的传统模式，实现了“一单到底”，提升了运输实效；推出了跨里海运输走廊通道，实现了国际多式联运，首次通过海底隧道穿越海峡，进一步降低地理因素对中欧班列发展的限制，大大提高了园区贸易自由化水平，为园区经济高质量发展创造了良好的环境。得益于陆路贸易规则的探索与贸易便利化、自由化水平的提升，园区外贸进出口贸易额快速增长，2019年进出口贸易额12.26亿元，同比增长25.26%；截至今年5月底，进出口贸易额24.58亿元，同比增长327.50%。

第三，服务便民化助推一流营商环境的打造，为经济高质量发展提供了有力的保障。

自贸试验区建设除了要做好硬件基础设施的建设之外，软环境的建设也是必不可少的，其中软环境中最核心的就是营商环境。服务便民化要进一步转变政府职能，深化简政放权，采取创新改革的方法破解企业和群众办事过程中的堵点、痛点、难点，强化为市场主体服务，持续提升企业和群众的服务水平，对标世界一流水平，加快打造法治化、便利化、国际化的营商环境，为经济高质量发展提供有力的保障。

7月24日，首趟西安至基辅中欧班列从西安新筑车站发车

陕西自贸试验区西安国际港务区功能区充分发挥“自贸区+综保区+内陆港”的政策叠加效应，大力实行自贸改革，全面推进“放管服”改革，实现7×24小时全天候服务，着力构建15分钟便民、便企服务圈全省样板，创新推行“微警远程”身份认证方式，实现线上线下身份认证统一，有效解决了身份无法认定的问题；推行“政策兑现进大厅”新模式，通过重新构建线上线下兑现审批支付服务模式，简化了20%的申报材料，大幅压缩了内部审批环节，审批支付周期由原来的平均2-3个月压缩到了最快7个工作日；推行“全城通港”政务服务新模式，利用全市速递易箱柜1354个服务点，将政务服务由传统的5×8小时延伸至7×24小时，将以往的办事需要到实体大厅来的模式转变为就近办、网上办、24小时随时办，实现了从“全港”到“全城”的跨越，真正打通了服务企业和群众的最后1米，优化了自贸试验区营商环境，提升了企业、群众的办事效率及满意度，为经济高质量发展提供了有力的保障。

第四，金融创新化助推资本的高效流动与实体经济紧密结合，为经济高质量发展注入了新的动能。

经济的高质量发展离不开金融的支持，若把经济比喻成人体的话，金融就是人体的血液，只有血液畅通了，体格才能更为健硕，金融的发展会对经济的增长起到积极的推进作用。因此，自贸试验区建设将有效推动金融创新，金融创新必将助推资本的高效流动与实体经济紧密结合，为实体经济提供必要的资金保障，提高社会资源的利用率与整体经济效益，实现经济的稳定和可持续发展。

陕西自贸试验区西安国际港务区功能区联合国家开发银行创新性地推出了“缺口+订单”贷，为中欧班列“长安号”运营企业提供美元贷款，较人民币贷款节省资金成本约100-200BP，降低了企业资金成本，帮助企业在境内实现国际段运费的外币支付，优化了企业本外币现金流结构，缓解企业资金多币种头寸管理压力，规避了企业汇兑损失风险，保障了中欧班列“长安号”的高强度运转；联合西电保理公司以及核心企业以“供应链上下游企业的应收账款”为基础，在全省首创了一种易流转、可交易、可拆分、秒融资、可追踪的“保理金单”，有效缓解了中小企业融资难、融资贵的问题，助推了供应链上各方共赢，加速了产业生态的高质量发展，为经济高质量发展注入了新的动能。