新时代农村基层党组织建设面临的挑战和创新发展路径

吴昊

【摘  要】农村基层党组织建設是搞好农村各项事业的保障。农村基层党组织作为党的执政大厦的根基，是推动农村经济社会发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证和有力支撑。本文从组织建设、班子队伍建设、工作载体、作用发挥等方面探究农村基层党组织建设还面临的挑战，并提出新时代加强农村基层党组织建设的创新路径，以期进一步夯实党在农村的执政地位和基础。

【关键词】农村;基层党组织;基层党建

引言

农村基层党组织是推动农村各项事业发展的战斗堡垒，是实施乡村振兴战略的核心力量。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“基层党组织是党执政大厦的根基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”基层党组织是党的“末梢”组织，也是党的各项工作的基础。建强基层战斗堡垒，需要抓好聚焦党员队伍纳新、基层干部更新、基层组织创新等重点，全面安排部署，扎实推动落实，为脱贫攻坚和乡村振兴一体推进奠定坚强的组织保障。

1.新时代农村基层党组织建设面临的挑战

1.1组织建设方面

农村经济体制改革后，基层党组织经过了面临的改革新形势和脱贫攻坚，部分基层党组织把工作重心转向发展经济、脱贫致富上，同时，随着村民民主意识的增强，在维护自身的经济利益的前提下，希望参与村内重大事务的决策。而部分基层党组织对群众参与意识重视不足，党组织的核心作用减弱甚至边缘化，出现了党建和业务“两张皮”问题，导致对党组织重视不足，对农村党员教育不够，党员的模范带头作用也不见了。

1.2班子队伍建设方面

部分农村基层“两委”班子不团结，影响工作效能，有的基层党组织大包大揽，将“领导核心”作用理解为拥有各项事务的最终决定权，本应由村民代表大会决议的事情，却由基层党组织决定;有的基层党组织软弱涣散，党组织的“领导核心”作用无法体现;有的认为村民自治就是“自由”了，就可以不要党组织的领导。

1.3工作载体方面

部分农村基层党组织对党建工作的创新不够，没有形成农村党建工作的有效载体。

（1）对党建工作认识不到位。经济相对落后的村，由于自身存在的一些问题，党建工作滞后，导致基层党建工作始终走不出低迷状态。

（2）党员教育管理工作不完善。三会一课、主题党日、组织生活会等党内政治生活落实不好。对外出务工党员、流动党员、无职党员缺乏有效的管理手段，不能使他们正常发挥作用。

（3）发展党员工作相对滞后。不能认清党员队伍建设的重要性和紧迫性，年轻党员、能人党员没有及时吸纳进党组织，导致发展党员工作滞后。

1.4作用发挥方面

基层党组织作为乡村振兴战略的重要群体，党员能否发挥好模范带头作用至关重要。部分农村党支部班子成员的思想观念没有转变，服务意识淡薄。不懂“一盘棋”思想，不会高点站位、统筹谋划、系统推进具体工作，党组织的为民服务功能不能满足群众所需，在脱贫致富上力不从心，不能有效地带动群众走共同致富的道路。

2.新时代加强农村基层党组织建设的创新路径

2.1加强班子队伍建设，强化党员教育管理

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。

（1）要注重党员纳新。重点在致富能手、回乡青年、退伍军人、大中专毕业生和年轻优秀的村委委员中培养发展党员，着力优化农村党员结构，发挥党员先锋模范作用，并对发展对象进行资格联审，严把党员“入口关”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定党员教育培训计划，从严落实三会一课、主题党日、组织生活会等党内政治生活，坚持入党宣誓、重温入党誓词、党员“政治生日”等做法，规范党员教育管理。

（2）要认真组织村“两委”班子研判。全面了解村级班子运行和干部履职情况，开展村干部素能提升行动，培养造就一支政治坚定、素质优良、业务精湛的农村基层组织书记队伍。

（3）要组织创新提升党建质量。开展党组织标准化创建工作，着力提升基层党组织的政治功能和组织力。聚焦薄弱短板，构建和完善村级党组织统一领导下的村级组织运行机制，助推脱贫攻坚和乡村振兴一体推进。

2.2健全基本工作保障，理顺工作运行机制

要加强基层党组织建设，基层保障必不可少。

（1）要建立工作运转经费保障机制。健全基层组织运转经费财政保障制度，加大对基层党组织运转经费投入，要按月落实到位，坚持“村财乡管村用”等制度，定期公示开支情况。同时，还要保障村监委的工作经费，可从运转经费中列支。

（2）要大力提高村干部基本报酬。科学建立报酬机制，保障村干部合理报酬。探索建立村干部工龄补贴机制，按在任村干部实际任职年限计算工龄，任职不足1年的按任职1年计算，按照一定标准，给予工龄补助，逐年提高村干部基本报酬。要完善村干部激励保障机制。进一步建立健全村干部绩效目标考核机制，考核结果与绩效报酬、业绩考核资金和评先选优等直接挂钩，作为村干部选拔、任用、奖惩的重要依据。

（3）要建立健全风险机制。建立村、社区干部养老保险补贴制度，为村干部代缴城乡居民基本养老保险;建立离任村干部生活补贴机制，及时发放离任村干生活补贴;建立村干部风险专项基金和党员救助基金，主要用于村干部意外伤害补助，村干部、党员受灾等补助救助，解除村干后顾之忧。提高村干部政治待遇，确保“干好有盼头”。要建立村干部成长激励制度，从优秀村干中选拔乡镇干部机制，在每年的乡镇公务员和事业单位工作人员招录工作中，要拿出一定比例的职位，定向招录在职村干部，开通村干部走向国家工作人员的“绿色通道”，吸引大学毕业生、退伍军人等优秀人才到村任职，激发村干部干事创业热情，确保“干好有盼头”。

2.3全面统筹基层组织，推动支部作用发挥

在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势下，农村党支部建设的工作环境、对象和组织依托发生了许多深刻变化。农村党支部要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。

（1）要以基层党建带动农村经济发展。基层党组织要统筹乡村产业振兴科学规划，依托党建发展带动产业振兴。农村基层党组织要积极发挥党组织的作用，深入分析本地自然禀赋、产业优势、制约瓶颈，结合销售前景、群眾意愿等情况积极做好乡村产业发展规划，不断发展以当地农产品为主的特色产业，积极走特色产业发展的产业振兴道路。

（2）要推进乡村治理法制化、营造乡风文明的乡村环境氛围。积极引导村民参与到村规民约的制定，发挥村民的主人翁作用，制定适合本地方情况的自治条例。基层党组织需要依法领导乡村开展自治工作，坚持以人为本，依法开展乡村治理的各项活动，依法推进乡村振兴的全面发展。同时也要积极开展普法宣传工作，积极宣传以法治村的思想，让农民群众知法、守法、用法，营造和谐、有序的乡村环境，切实增强农民的法律观念和法治意识，让农民群众真正能够发自内心尊崇法律，并将法治意识内化为自己的一种修养、一种自觉的行动，形成法治为先、依法办事的农村社会氛围，为实现乡村振兴创造良好的法治环境，确保地区长治久安，为乡村振兴的有序推进创造良好的社会环境。

参考文献

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