强化改革攻坚 全域整体推进高质量党建激发城市发展活力

□ 中共济南市委组织部

近年来，济南市围绕深化城市基层党建示范市建设，先后出台以高质量党建引领城乡高质量发展、加强新时代城市基层党建、加强城乡社区治理等一系列政策制度，以改革的思路抓攻坚突破，以创新的举措抓全域提升，探索了一条党建引领城市治理的新路径。

做强街道，为街道赋权减负增能

“现在交养老保险，在街道党群服务中心用自助服务机就能办，特别节省时间。”济南市历下区文化东路街道居民田立荣说。作为灵活就业参保人员，田立荣对过去补交养老保险的“复杂和漫长”深有感触。去年以来，历下区抓住街道管理体制改革契机，大力推进“一站式”便民服务，向街道社区下放了一批便民公共服务事项，通过服务重心下移、事权下放，让群众感受到实实在在的变化。

这一变化的背后，是济南市深入推进街道管理体制改革。围绕强化街道抓党建、抓治理、抓服务职责和统筹协调功能，济南市精简整合街道机构设置，把原来20多个部门统一优化调整为“七办五中心”，全市132个街道全部设立党建工作办公室，配备专职人员抓党建。进一步明确街道“属地管理”事项主体责任和配合责任，赋予街道党工委对区县职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，对街道承担配合责任的事项一律不再考核，取消街道招商引资、协税护税等工作任务。建立落实“1+5+N”街道派驻执法体制，将比例不低于90%的区县综合行政执法力量下沉到街道，全部实行街管街用。通过深化改革，为街道赋权减负增能，推动更好地统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作，有效解决了“看见的办不了、能办的看不见”问题。

同时，济南市还建立实行街道“工委+专委”工作机制，以街道党工委统领“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、平安保障”等专业委员会，吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员，常态化开展议事协商、共建共治，充分发挥在基层治理的主导作用。深化“街巷吹哨、部门报到”机制，依托12345市民服务热线建立实体化四级呼叫响应平台，完善街道呼叫、部门响应、办结反馈、考核评价等闭环工作流程，通过“热线派单、一单直达、全程督办”的方式，有效解决了老旧小区供气供暖、街区路面改造、物业管理纠纷等各类问题3.1万余件。

做优社区，让社区有资源有力量开展服务

社区是落实党的政策部署、联系服务群众的最前沿。从2017年起，济南市全面实施社区党建标准化建设，出台社区党建“1+N”制度文件，坚持每年一个重点，持续用力推进，面向社会公开招录优秀社区工作者1100多名，全市850个城市社区全部高标准建设“一站式”党群服务中心，新增综合服务设施面积12万多平米，社区年均经费超过30万元，社区工作更有保障。

围绕增强社区服务能力，济南市坚持把民生服务放在离百姓最近的地方，出台《关于推进全市村（社区）便民服务标准化的实施意见》，以区县为单位整合各部门的党建、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理等各类服务资源和具体服务项目，能在社区办理的全部下沉到社区，提供“家门口”服务，实现了“生活小事不出社区、教育服务就在身边”。加大政府购买社会化服务力度，各级累计投入9000多万元，为街道社区引进专业化社会服务机构和社工项目850多个，选派社工人才1.3万余人次。在社区全面实行“一窗受理、全科服务”，整合服务窗口，推动社区干部一专多能，“一人在岗、事项通办”，让办事群众在一个窗口办理所有业务，让社区干部能有更多时间走街串巷、服务群众。同时，广泛开展“微心愿”“微服务”，为居民群众提供生活用品、文体活动、老人陪护、就业创业信息等各类小微服务，帮助实现“小心愿”、解决“小事情”，使党建工作更有温度。

社区工作者是社区工作的中坚骨干力量。济南市高度重视加强这支队伍建设，出台社区工作者管理办法及配套措施，建立了完善的选任招聘、人员配备、薪酬待遇、管理监督、教育培训和考核评价体系。

在槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香看来，社区治理的功夫在平时、核心是做人的工作。社区党组织要善于组织党员、发动群众，真心为居民办实事，“在和居民打交道的过程中，必须倾注真心真情。”刘云香说。为更好发挥优秀社区书记示范带动作用，今年，济南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以优秀社区党委书记命名的“书记工作室”，建立社区党建实训基地25个，通过常态化开展社区党务干部交流挂职实训，培养锻炼了一批优秀的社区党务工作者，社区基层治理能力全面提升。

做活治理，提升党建引领治理效能

济南市把党的建设融入社区治理各方面全过程，大力推进基层党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”建设，发挥党组织在社区各类组织和各项事务中的主导作用，提升党建引领基层治理水平。

市中区杆石桥街道乐山小区南区9号楼安装了济南市首部社会居民楼“老楼电梯”。家住七楼的李春明至今对此赞叹有加：“在这住了几十年，现在年纪大了上下楼越来越难，做梦也没想到这个楼能有电梯啊。”

虽然政府对老楼加装电梯出台了详尽的政策和补贴，但在居民结构复杂、利益诉求多样的老旧小区中，这并不是一件容易事。面对居民现实需求，乐山小区社区综合党委主动出击，带着社区党员、楼长主动摸情况、想对策、跑手续、出方案，最终确保了电梯的顺利施工。

“将自己摆在居民的位置上，从他们的视角出发，更容易找准矛盾点，更能够看到居民的需求，为群众解决难题。”市中区乐山小区综合党委书记谭欣说。由于疫情期间工作出色，今年9月8日，谭欣代表乐山小区综合党委在人民大会堂接过了“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全国先进基层党组织”这两项分量十足的荣誉。

网格是社区治理的基本单元，紧密联系着千家万户。着眼完善常态化网格工作体系，今年以来，济南大力推动网格化服务管理改革，把党建、综治等11大类基层治理事项和各类资源力量全部纳入网格，实行“党建引领、一网统管”，形成有机融合社区居民、单位行业及各领域党组织的区域党建格局。全市共优化调整网格1.89万个，配备网格员、楼院长4.2万余名。同时，大力推动资源力量下沉社区、做实网格，持续深化社区“双报到”工作，省、市、区县共2640多家机关企事业单位、19.6万多名在职党员到社区报到、参与网格治理，累计开展志愿服务90余万人次、解决基层关切问题4万多件。

在打造“全要素”网格的同时，济南市还推动网格化智能工作平台与12345市民服务热线一体化运行，建立了快速响应、接诉即办机制，形成问题发现、受理、协调、反馈和走访群众的工作流程，对街道社区能自行解决的问题，及时就地解决；对需要相关职能部门配合解决或多部门协同解决的综合事项，由街道社区“吹哨”统筹协调，相关职能部门及时“报到”处置，实现 “一个平台抓治理、一条热线解难题”。

做优服务，党建助力城市高质量发展

发挥党组织和党员作用、服务高质量发展，是党建工作的出发点和落脚点。疫情期间，作为网红打卡地的宽厚里商业街几乎没有客人，商户经营一度陷入困难。历下区世茂商圈党委书记张润文看在眼里、急在心上，在督促做好防疫措施的同时，积极协调房东、物业公司和商户开展面对面沟通交流，推动协商减免房租、物业费等1000多万元。如今，商业街又恢复了往日的熙熙攘攘。

社区全面实行“一窗受理、全科服务”。

为了更好服务经济社会发展，济南市紧紧围绕新旧动能转换、自贸区建设、黄河流域生态保护和高质量发展，在83个商务楼宇、74个特色园区、21个大型商圈等建立党群服务中心，在数字经济、智能制造、医养健康等20多个重点产业建立党建联盟，选聘500多名“红领先锋”抓党建促发展，有力推动了重点项目落地开工建设。今年上半年，济南市努力克服疫情带来的不利影响，全市党员干部群众齐心协力、奋发有为，主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，在副省级城市中排名前列，党建引领城市发展能级不断提升。